Решение № 2А-357/2021 2А-357/2021~М-320/2021 М-320/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-357/2021

Дело № 2а-357/2021

УИД-56RS0024-01-2021-000449-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2021 года п. Новосергиевка Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием представителя административного истца: старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о переселении из ветхого и аварийного жилья в администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (администрация МО Платовский сельсовет), в результате которой было выявлено нарушение жилищных прав граждан. Установлено, что двухэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> постройки, в ДД.ММ.ГГГГ обследован специализированной организацией ООО «<данные изъяты>», по результатам обследования выдано техническое заключение, из которого следует, что техническое состояние конструкций фундаментов жилого дома классифицируется как непригодное для проживания людей, а именно: состояние фундамента, перекрытий оценивается как ограниченно работоспособное, состояние стен, плит козырьков – аварийное, состояние кровли – недопустимое. ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования двухэтажного многоквартирного жилого дома, <данные изъяты> постройки, расположенного по вышеуказанному адресу, заключения межведомственной комиссии МО «Платовский сельсовет» указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В нарушение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, с момента издания постановления администрации МО «Платовский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц при признании дома аварийным и подлежащим сносу не издавалось. До настоящего времени многоквартирный жилой дом не расселен. Проживание граждан в жилом помещении в доме, признанном аварийным, является нарушением жилищных прав проживающих в помещениях многоквартирного дома, представляет угрозу для жизни и здоровья всех жильцов дома, требующей незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, в связи с их постоянным проживанием в жилом доме с учетом его состояния.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Платовский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном <адрес>. Обязать администрацию МО Платовский сельсовет издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном <адрес>. Обязать администрацию МО Платовский сельсовет и межведомственную комиссию, созданную постановлением администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, повторно провести обследование многоквартирного жилого дома, <данные изъяты> постройки, расположенного по адресу: <адрес>, в целях оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, а также об имеющейся угрозе обрушения аварийных конструкций данного многоквартирного дома, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баев А.В. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 – глава администрации МО Платовский сельсовет не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле на основании определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище также закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключая случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что администрация МО Платовский сельсовет наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ст. 5 Устава МО Платовский сельсовет).

Прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о переселении из ветхого и аварийного жилья в администрации МО Платовский сельсовет, в результате которой было выявлено нарушение жилищных прав граждан.

Двухэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> постройки, в ДД.ММ.ГГГГ обследован специализированной организацией ООО «<данные изъяты>».

Согласно техническому заключению по результатам обследования строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние конструкций фундаментов жилого дома классифицируется как непригодное для проживания людей, а именно: состояние фундамента, перекрытий оценивается как ограниченно работоспособное, состояние стен, плит козырьков – аварийное, состояние кровли – недопустимое.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 42, 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования двухэтажного многоквартирного жилого дома, <данные изъяты> постройки, расположенного по вышеуказанному адресу, заключения межведомственной комиссии МО «Платовский сельсовет» указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Мероприятия по расселению включают в себя: подготовку списков собственников и нанимателей жилых помещений, подбор жилых помещений (в том числе проведение конкурсных процедур), принятие мер по выселению граждан проживающих по договорам социального найма, предъявление собственникам жилых помещений в многоквартирном доме требований о его сносе и т.д. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В нарушение требований п. 49 Положения с момента издания постановления администрации МО «Платовский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц при признании дома аварийным и подлежащим сносу не издавалось.

Частями 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено частями 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

До настоящего времени многоквартирный жилой дом не расселен. Проживание граждан в жилом помещении в доме, признанном аварийным, является нарушением жилищных прав проживающих в помещениях многоквартирного дома, представляет угрозу для жизни и здоровья всех жильцов дома, требующей незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, в связи с их постоянным проживанием в жилом доме с учетом его состояния.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области и межведомственную комиссию, созданную постановлением администрации муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, повторно провести обследование многоквартирного жилого дома, <данные изъяты> постройки, расположенного по адресу: <адрес>, в целях оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а также об имеющейся угрозе обрушения аварийных конструкций данного многоквартирного дома, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение составлено 18 марта 2021 года

Судья Т.М. Дронова