Решение № 12-204/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 12-204/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

5 декабря 2023 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.ФИО3 Червоткина Ж.А.,

при секретаре Богдановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-204/2023 (43MS0067-01-2023-005012-23) по жалобе ООО «ЖКХ г.ФИО3» на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. ФИО3 Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО3 Кировской области, от 22.08.2023 по делу № 5-725/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ г.ФИО3»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. ФИО3 Кировской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО3 Кировской области, от 22.08.2023 ООО «ЖКХ г.ФИО3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ООО «ЖКХ г.ФИО3», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г.ФИО3», с нарушением срока его составления. Проверка ГЖИ по Кировской области проведена с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом №248-ФЗ, которые свидетельствуют о недействительности её результатов, а именно: Общество не было уведомлено о проведении проверки, проверка проведена с нарушением установленного в решении о проведении проверки срока, задание должностного лица ГЖИ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не поступало, информацией о ходе контрольно-надзорных мероприятий и выполнении должностным лицом каких-либо действий за пределами срока проверки Общество не обладает. Допущенные ГЖИ нарушения не позволяют сделать вывод о наличии в деянии Общества вины и уклонении его от проведения проверки. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, но постановление вынесено без учёта указанного обстоятельства, штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в настоящее время не должны проводиться.

Представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО3», временный управляющий Общества ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении № 5-725/2023 от 22.08.2023 получена Обществом 19.10.2023, жалоба подана 26.10.2023, то есть, в срок, установленный законом.

Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.

Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с ч.3 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

В соответствии с ч.4 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

В соответствии с ч.7 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган.

В соответствии с ч.9 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.08.2023, ООО «ЖКХ г.ФИО3» зарегистрировано по адресу: Производственная <...>, мкр.Радужный, г.Киров, Кировская область, 610010, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.ФИО3» выдана лицензия № 000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №Ф/105/2023 от 28.04.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.ФИО3» в период с 16.05.2023 в течение трёх рабочих дней должна была быть проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина по вопросу предоставления коммунальных услуг по отоплению ненадлежащего качества в квартире №4 многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, о несоблюдении Обществом, осуществляющим функции управления МКД, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 13 указанного решения ООО «ЖКХ г.ФИО3» предложено предоставить в ГЖИ Кировской области документы, указанные в перечне.

Копия решения №Ф/105/2023 от 28.04.2023 и требование о предоставлении указанных документов в срок 10 рабочих дней с момента получения данного требования направлены в адрес ООО «ЖКХ г.ФИО3» 10.05.2023, получены адресатом 19.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099283123217.

Частью 4 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

С учётом получения требования 19.05.2023, срок представления документов - 02.06.2023.

Актом документарной проверки №3/2889/2023 от 07.06.2023 подтверждается, что на момент окончания проверки ООО «ЖКХ г.ФИО3» не представлены запрошенные документы, указанные в пункте 13 решения о проведении проверки.

По данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №2889/91/2023 от 27.06.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.ФИО3» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Доказательств отсутствия возможности по объективным причинам для предоставления запрошенных документов и сведений в установленный срок и принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требования ГЖИ Кировской области, ООО «ЖКХ г.ФИО3» не представлено.

При рассмотрении дела мировой судья квалифицировал деяние Общества по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого постановления в связи с указанной квалификацией при рассмотрении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Довод жалобы о том, что ООО «ЖКХ г. ФИО3» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку в деле имеются сведения о направлении Обществу извещения от 09.06.2023 о необходимости явки для составлении протокола заказным письмом 15.06.2023. Указанное извещение получено 20 и 23 июня 2023г.

Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку такой срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом административное расследование по делу не проводилось, соответственно определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.

Доводы жалобы о том, что Общество не было уведомлено о проведении проверки, опровергаются материалами дела, из которых следует, что уведомление о проведении проверки было направлено Обществу 10.05.2023, получено адресатом 19.05.2023.

Доводы жалобы о том, что нарушен срок проведения документарной проверки, установленный ч.7 ст.72 Федерального закона №248-ФЗ, несостоятельны, поскольку в указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган.

Доводы жалобы о том, что в адрес Общества задание должностного лица ГЖИ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, которое должно быть вынесено в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ, не поступало, суд отклоняет, поскольку документарная проверка проводилась на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области, копия которого была направлена в адрес Общества 10.05.2023, получена 19.05.2023.

Довод жалобы о нарушении сроков проведения проверки не влияют на квалификацию деяния Общества. По настоящему делу в установленный срок истребованные документы представлены не были, что образует объективную сторону состава административного правонарушения.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В рассматриваемом случае решение о проведении проверки принято в связи с поступившей жалобой гражданина, принятие должностным лицом решения о проведении внеплановой документарной проверки положениям Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 не противоречит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено мировым судьёй в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. ФИО3 Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО3 Кировской области от 22.08.2023 № 5-725/2023 о привлечении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО3» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО3» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ж.А.Червоткина