Постановление № 5-94/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-94/2019

Дело № 5-94/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рыльск 27 сентября 2019 года

Судья Рыльского районного суда Курской области Костин А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Рыльский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1,

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 являясь иностранным гражданином (гражданином Украины) и прибывая на территории РФ, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, предусмотренного Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В 11 часов 00 минут 27.09.2019 в кабинете №11 ОВМ МО МВД России «Рыльский» было установлено, что гражданин Украины ФИО1 нарушила режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а именно уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока пребывания в период своего предыдущего пребывания, а именно въехала на территорию Российской Федерации 03.06.2019 и пребывала на территории РФ до 03.09.2019 то есть пребывала 92 суток в течение периода в 180 суток.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме.

Старший инспектор ОВМ МО МВД России «Рыльский» ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердил обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, инспектора ФИО2, исследовав представленные доказательства по делу, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ч.2 названной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В судебном заседании установлено, что гражданин Украины ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 03.06.2019 в порядке не требующим получения визы, после чего непрерывно пребывала на территории Российской Федерации по 03.09.2019, то есть более 90 суток в течение периода в 180 суток.

Вместе с тем, согласно приведенным выше законоположениям, срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации был равен 90 суток со дня въезда на территорию РФ и истекал 31.08.2019. ФИО1 покинула территорию Российской Федерации только 03.09.2019.

Таким образом, иностранным гражданином ФИО1 был нарушен режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации определенный Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении 46 АБ № 301858 от 27.09.2019 в отношении ФИО1, его пояснений, данных в судебном заседании, также подтверждаются имеющимися доказательствами по делу:

- копией паспорта ФИО1, подтверждающей ее принадлежность к гражданству Украины (л.д. 2-3);

- сведениями базы данных УФМС России по состоянию на 27.09.2019, согласно которым ФИО1 в предыдущий раз пребыла на территорию РФ 03.06.2019 и убыла с территории РФ 03.09.2019 (л.д. 6-7);

- письменными объяснениями ФИО1 от 27.09.2019 из которых следует, что ФИО1 находилась на территории РФ с 03.06.2019 до 03.09.2019, о том, что превысила срок пребывания не знала (л.д. 8).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для объективного установления обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Таким образом, пребывание гражданина Украины ФИО1 на территории Российской Федерации более 90 суток подряд в течение периода в 180 суток, свидетельствует о нарушении режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ и в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ, то есть о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности за данное правонарушение не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, срок пребывания на территории РФ в нарушении режима пребывания, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, личности виновной, полагаю целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере установленном санкцией ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка (п.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанной Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 23.06.2017 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО3, что подтверждено свидетельством о заключении брака I-ЖТ №722827 от 23.06.2017 (л.д. 5). Супруги проживают совместно на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного и поскольку в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" назначение ФИО1 административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность получения ею разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а, следовательно, невозможность устройства семейной жизни, общения с мужем, считаю возможным не применять в отношении ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Курской области (МО МВД России «Рыльский»), номер счета получателя: 40101810600000010001; Отделение Курск, БИК 043807001; наименование платежа «Штраф (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ); КБК 18811640000016020140; ИНН <***>; КПП 462001001; ОКТМО 38634101.

Разъяснить ФИО1 обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции (платежного поручения) об оплате штрафа в Рыльский районный суд Курской области.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: /подпись/