Решение № 2А-1244/2017 2А-1244/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-1244/2017

Дело № 2а-1244/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Королько Л.И.,

с участием представителя административного истца адвоката Хайдарова С.Ш., действующего на основании ордера, представителя административного ответчика департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №. Данный земельный участок принадлежит ей на праве аренды. Ранее арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с департаментом земельных отношений администрации города Перми являлся ее отец Х., указанный земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. В целях получения разрешения на строительства был подготовлен градостроительный план земельного участка, утвержденный департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми ДД.ММ.ГГГГ. После получения утвержденного градостроительного плана, она обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома, в чем ей был отказано по причине нахождения земельного участка в зоне обслуживания и деловой активности ........ Она не согласна с данным доводом административного ответчика, так как земельный участок был предоставлен ее отцу Х. на основании договора аренды администрацией города Перми во исполнение решения суда ....... от ДД.ММ.ГГГГ. Участок, несмотря на существующую зону ......., был предоставлен именно для индивидуального жилищного строительства, что не может в настоящее время служить препятствием к осуществлению ее прав.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административного исковое заявление принято к производству суда, в процессе рассмотрения дела производство по делу приостанавливалось на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Хайдаров С.Ш. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент земельных отношений администрации города Перми.

Заинтересованное лицо департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Из материалов дела следует, что ФИО3, с целью реализации предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» права на предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент земельных отношений администрации города Перми отказал ФИО3 в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах. Кроме того, действующее законодательство не содержит норм, закрепляющих порядок реализации, предусмотренного статьей 17 Закона о защите инвалидов права инвалидов на первоочередное предоставление земельных участков с целью жилищного строительства.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО3 обратился в суд с соответствующим исковым заявлением, по результатам рассмотрения которого, решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Иск ФИО3 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Х. земельного участка. Обязать департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить Х. в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми №, на основании статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года), статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 24 февраля 2015 года № 39, решения ....... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу, Х. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> за счет земель населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения (.......). Кроме того, указано, что земельный участок расположен <адрес>

На основании указанного распоряжения, между департаментом земельных отношений администрации города Перми (арендодатель) и Х. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью ....... кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных на прилагаемой к договору выписке из государственного кадастра недвижимости, и в качественном состоянии как он есть (приложение № к настоящему договору).

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что земельный участок расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения (.......).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан акт приема-передачи указанного земельного участка по договору аренды земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Х. умер.

Права и обязанности по договору аренды земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ № перешли к наследнику Х. – ФИО2, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Права аренды в пользу ФИО2 зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимость, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

В процессе рассмотрения настоящего дела, департамент земельных отношений администрации города Перми обратился в ....... с иском к Ю,, ФИО2, врио нотариуса Пермского городского нотариального округа П. о признании свидетельства о праве на наследство недействительными, признании соглашения о разделе наследственного имущества недействительным, признании право аренды отсутствующим.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований департамента земельных отношений администрации города Перми отказано в полном объеме, следовательно, доводы департамента земельных отношений администрации города Перми, приведенные в письменных возражениях, в части отсутствия у административного истца прав аренды на земельный участок, аналогичные по своему содержанию доводам, изложенным в исковых требованиях департамента, не могут быть признаны состоятельными, им дана подробная оценка в состоявшихся решении ....... от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда.

Планируя осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, ФИО2 обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми утвержден и выдан ФИО4 градостроительный план земельного участка площадью ....... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, №, в котором указано, что земельный участок располагается в территориальной зоне ....... «Зона обслуживания и деловой активности местного значения». Кроме того указано, место допустимого размещения объекта капитального строительства.

С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, ФИО2 обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к нему необходимые для рассмотрения его заявления документы.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № и строящемуся на нем индивидуальному жилому дому в <адрес>, на основании акта №, присвоен адрес – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми отказано ФИО2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по тем основаниям, что согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок находится в зоне обслуживания и деловой активности местного значения ....... Индивидуальные жилые дома не поименованы в видах разрешенного использования для указанной зоны.

Полагая, что отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, ФИО2 обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых поименован в указанной норме.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав жилых зон в силу пункта 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки средне этажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве аренды земельный участок, на котором проектируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в территориальной зоне «Зона обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2», что следует из представленных в материалы дела доказательств. В судебном заседании данное обстоятельство сторонами не оспаривается, напротив, административным ответчиком и заинтересованными лицами подтверждаются данные обстоятельства.

Несмотря на это обстоятельство, департамент земельных отношений администрации города Перми, являясь функциональным органом администрации города Перми, как и департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, предоставил административному истцу земельный участок именно для индивидуального жилищного строительства, зная о его расположении в территориальной зоне «Зона обслуживания и деловой активности местного значения .......», что в настоящее время не может свидетельствовать о наличии препятствий в оформлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Следует отметить, что администрация города Перми в лице функционального органа департамента земельных отношений администрации города Перми предоставила в аренду земельный участок административному истцу для индивидуального жилищного строительства, взимает арендную плату за пользование им, с одной стороны, а в лице департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, с другой стороны, отказывает в выдаче разрешения на строительства по мотивам невозможности использования указанного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, что явно свидетельствует о злоупотреблении своим правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, по мнению суда, расположение земельного участка в территориальной зоне «Зона обслуживания и деловой активности местного значения .......», при установленных судом обстоятельствах, не может явиться препятствием для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленным административному истцу департаментом земельных отношений администрации города Перми, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В качестве препятствий для выдачи разрешения на строительство административный ответчик в судебном заседании указал на расположение земельного участка на приаэродромной территории. Между тем, данное обстоятельство также не может повлечь за собой отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку административным истцом получено согласие компетентного органа на строительство индивидуального жилого дома на приаэродромной территории.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не получено необходимое согласие компетентного органа на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, граничащим с охраной зоной газопровода, является несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено получение согласия компетентного органа на строительство индивидуального жилого дома на земельном участка, граничащим с охраной зоной газопровода высокого давления. Данный земельный участок в охранной зоне газопровода не располагается, следовательно, на него не могут быть наложены ограничения, предусмотренные данной охраной зоной, иное противоречит действующему законодательству и принципу разумности.

Учитывая изложенное, а также указанные административным ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика нарушает права административного истца на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ признан судом незаконным, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о необходимости возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также сообщить суду и ФИО2 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом при выборе способа восстановления прав административного истца суд учитывает, что обстоятельства, на которые административный ответчик ссылается в оспариваемом отказе, признаны судом несостоятельными, как и не состоятельными дополнительные доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях и в судебном заседании. Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих выдаче административному истцу разрешения на строительство, административным ответчиком не приведено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также сообщить суду и ФИО2 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.О. Хузяхралов