Решение № 2-2091/2020 2-2091/2020~М-1775/2020 М-1775/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-2091/2020

Дело (УИД) № 63RS0030-01-2020-002960-49

Производство № 2-2091


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при помощнике судьи Зубовой О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 (доверенность № 4299/1 от 22.05.2020 г. в деле), ответчика ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО2 – ФИО5 (доверенности № 63/53-н/63-2020-5-981 от 06.10.2020 г., № 63/8-н/63-2020-4-862 от 06.10.2020 г., № 63/53-н/63-2020-5-983 от 06.10.2020 г. в деле)

гражданское дело по иску администрации городского округа Тольятти к ФИО3, ФИО4, , ФИО6, ФИО2 о признании объектов недвижимости самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти (с учетом изменения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ) обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО2 о признании нежилых зданий, расположенных на земельном участке площадью 5418 кв. м. с кадастровым номером ..., по адресу: ... самовольными постройками, об обязании снести самовольные постройки.

Требования обоснованы тем, что ответчики на арендованном земельном участке с кадастровым номером ..., без разрешительной документации, осуществили строительство капитальных объектов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив, что составленный органом государственного строительного надзора акт проверки от 17.06.2020 г. № 01-05-14/0155 подтвердил наличие на земельном участке, расположенном по адресу: ..., кирпичного строения разной этажности. Согласно акту проверки от 17.06.2020 г. № 01-05-14/0148, составленному органом государственного строительного надзора, также было установлено, что на земельном участке, расположенному по адресу: ..., расположено одноэтажное здание (строение). Уведомления о планируемом строительстве объектов капитального строительства в орган местного самоуправления арендаторами не направлялось. Согласно ответу департамента градостроительной деятельности от 20.07.2020 года № 41612-вн/5.1 разрешений на строительство, реконструкцию и ввода в эксплуатацию объектов не выдавалось.

Для возведения объектов капитального строительства градостроительным законодательством предусмотрено получение необходимых согласований, разрешений, в том числе проведение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Самовольные постройки осуществлены на земельном участке, не принадлежащем ответчикам, в отсутствие разрешения на строительство.

Представитель ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО2 – ФИО5 отрицала иск, относительно доводов администрации г.о. Тольятти представила письменные возражения, в которых указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорные постройки являются объектами капитального строительства. Спорные строения являются помещениями вспомогательного значения (нежилые здания складов) по отношению к основному – зданию ремонтного цеха (лит. А6А7), выдача разрешений на строительство которых не требуется, строения не обладают признаками самовольного строительства и нарушений действующего законодательства в действиях ответчиков не имеется.

Ответчик ФИО6, в свою очередь, возражая против удовлетворения иска, ссылался на тот факт, что он не является надлежащим ответчиком, поскольку не возводил спорные объекты. На данном арендованном участке у него имеется объект недвижимости, на который он зарегистрировал право собственности, и этот объект расположен в границах, согласованных с остальными арендаторами 03.10.2017 г. по определению у каждого долей землепользования. При этом они (арендаторы) территорию земельного участка разграничили между собой заборами.

Третье лицо – представитель ГИСН Самарской области ФИО7 в письменном отзыве на иск поддержал доводы администрация городского округа Тольятти, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу без его участия (л.д. 138-140).

Третьи лица – представители Управления Росреестра по Самарской области, ГЖИ Самарской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования администрации городского округа Тольятти необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... расположены ремонтный цех, склад оборотных агрегатов (в здании лит. А6А7), назначение – нежилое помещение, площадью 133,1 кв. м, 1 этаж, комнаты № 15, 16, 17; ремонтный цех, склад оборотных агрегатов (в здании лит. А6А7), назначение – нежилое помещение, площадью 178,6 кв. м, 1 этаж, комнаты № 18, 19, адрес местонахождения объекта: ... (л.д. 76-77).

Правообладателями данных нежилых помещений являются ФИО3, ФИО4, которые по двум договорам купли-продажи от 27.09.2016 г. приобрели в общую долевую собственность (по 1/2 доли каждому) указанное недвижимое имущество с кадастровыми номерами ... соответственно (л.д. 78-81).

Собственнику ФИО6 на основании договора дарения нежилого помещения от 01.03.2017 г. принадлежит нежилое помещение площадью 641,1 кв. м, 1 этаж, с кадастровым номером ..., адрес местонахождения объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Магистральная, д. 11Д (л.д. 91-96).

ФИО2 на основании брачного договора, удостоверенного нотариусом .... Е. от 26.05.2008 г. по реестру № 3555, является правообладателем нежилого помещения, площадью 141,90 кв. м., состоящего из комнат: 1 этаж, № 6, 12, 13, 14 (здание лит. А7) – ремонтная мастерская, адрес местонахождения объекта: ...; а также нежилое помещение, состоящее из комнат: 1 этаж №№ 1-5 (здание лит. А6А7) – склад оборотных агрегатов, площадью 286,70 кв. м, адрес местонахождения объекта: ... (л.д. 236, 237).

Нежилые помещения, принадлежащие ФИО6, ФИО2, также находятся в границах земельного участка с кадастровым номером ....

Управлением Росреестра по Самарской области произведена государственная регистрация права собственности каждого из ответчиков в отношении принадлежащих им вышеуказанных нежилых помещений по адресу: ... что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 136-137, 108-121).

В 2017 г. ответчики, являясь собственниками нежилых помещений, совместно обратились в администрацию городского округа Тольятти с заявлением об образовании и предоставления им в аренду земельного участка под зданием ремонтного цеха.

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 07.07.2017 № 2352-п/1 ответчикам предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 5 418 кв. м, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельному участку присвоен адрес: ..., ответчикам предложено провести кадастровые работы и произвести государственный кадастровый учет в целях образования земельного участка.

В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Тольятти – приложения к Правилам землепользования и застройки го. Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 (далее – Правила застройки), спорный земельный участок входит в состав территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), земельному участку установлен вид разрешенного использования: склады (6.9), градостроительный регламент которой содержится в ст. 52 Правил застройки, и предусматривает размещение объектов капитального строительства с видом использования: объекты коммунально-складского назначения V класса опасности, склады.

После завершения процедуры образования земельного участка ему присвоен кадастровый номер ....

С целью последующего заключения договора аренды между ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО2 03.10.2017 г. было заключено соглашение об определении доли землепользования земельным участком с кадастровым номером ... следующим образом: за ФИО3 – 1313/10836 долей в праве землепользования, за ФИО4 – 1313/10836 долей, за ФИО6 – 1983/5418 долей, за ФИО2 – 2122/5418 долей (л.д. 19). Территорию земельного участка арендаторы разграничили между собой заборами.

Ввиду наличия у ответчиков исключительного права на приобретение указанного земельного участка (ст. 39.20 Земельного кодекса РФ), 30.11.2017 г. между администрацией городского округа Тольятти и ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 5 418 кв. м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., сроком на 49 лет (л.д. 15-17).

На данном земельном участке ответчиком ФИО3 возведено нежилое здание склада запасных частей (лит. Б), общей площадью 707,4 кв. м, которое является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту – зданию ремонтного цеха; ответчиком ФИО2 – нежилое одноэтажное здание для временного хранения материалов и изделий в связи с производственным процессом в ремонтных мастерских.

Ответчиком ФИО6 на огражденной им территории арендованного земельного участка не размещалось иных построек, кроме принадлежащего ему нежилого помещения площадью 641,1 кв. м, что не отрицалось сторонами по делу.

На основании ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу указанной нормы под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать любые постройки, которые предназначены для обслуживания и эксплуатации основного здания.

Судом установлено, что здание склада (лит. Б) является объектом вспомогательного использования по отношению к основному – зданию ремонтного цеха (лит. А6А7), поскольку, по своему функциональному назначению эксплуатируется в целях функционирования основного объекта, а также размещено на одном с основным объектом земельном участке с кадастровым номером ....

Размещение здания склада (лит. Б) на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0202052:1501 осуществлено в соответствии с требованиями градостроительного регламента, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. № 1059 (ред. от 23.09.2020 г.) «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти». Отношение суммарной площади земельного участка, которая застроена зданиями, строениями, сооружениями ко всей площади земельного участка (процент застройки земельного участка) составляет – 48,1 %. Размещение здания склада (лит. Б) на земельном участке с кадастровым номером ... соответствует требованиям технических регламентов, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются заключением специализированной организации – ООО «ГК ПРОЕКТ-РЕГИОН», членство в СРО: АС «Объединение изыскателей «Альянс», основанная на членстве лиц, осуществляющих изыскания СРО-И-036-18122012. Регистрационный номер в реестре членов 040618/863, дата регистрации в реестре 04.06.2018 (решение от 04.06.2018) (л.д. 170-178).

Из материалов дела также следует, что обследуемый объект (заказчик ФИО2) представляет собой сооружение, предназначенное для временного хранения материалов и изделий в связи с производственным процессом в ремонтных мастерских, расположенных в ОКС с лит. А7. Сооружение не имеет фундаментов и состоит из материалов, позволяющих его легко и быстро демонтировать и смонтировать с минимальными потерями материала. Нахождение людей кратковременное, длительное или постоянное нахождение людей не предусмотрено. В сооружении отсутствуют инженерные сети водоснабжения, канализации, отопления. К сооружению подведено электроснабжение путем закрепления электрического кабеля на тросе, все электросети легко демонтируются. В связи с отсутствием прочной связи с земельным участком снижается долговечность сооружения, долговечность согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения (Переиздание)» составляет менее 10 лет (включительно). В связи с вышеописанными требованиями и определениями сооружение относится к временным сооружениям и несет вспомогательную функцию к производственному процессу.

Обследуемый объект не угрожает жизни и здоровью граждан и отвечает требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Установленные обстоятельства подтверждаются техническим заключением № 22/10-2020-ТЗ ООО «Капитальный проект» (л.д. 204-220).

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства спорные строения являются вспомогательными строениями, не имеют фундамента, не являются капитальными, в соответствии с требованиями ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуют разрешения на строительство, возведены в соответствии с целевым назначением земельного участка с кадастровым номером ..., Правилами землепользования и застройки.

Более того, из материалов дела следует, что ответчик ФИО3 обращался в администрацию городского округа Тольятти по вопросу предоставления информации о необходимости получения разрешения на строительство здания склада (лит. Б), площадью 707,4 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... (далее – объект).

Администрация городского округа Тольятти в письме от 03.11.2020 г. № 3183/5.1 сообщила ФИО3, что выдача указанных разрешений осуществляется в заявительном порядке с приложением документов, перечень которых определен ч. 7 ст. 51, ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ определены случаи, когда выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется.

Как следует из представленного заявителем заключения ООО «ГК ПРОЕКТ-РЕГИОН» шифр 1/20-ПЗ, объект – здание склада (лит. Б) является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту – зданию ремонтного цеха (лит. А6А7), поскольку, по своему функциональному назначению подлежит использованию в целях функционирования основного объекта, а также размещено на одном с основным объектом земельном участке с кадастровым номером ....

Размещение здания склада (лит. Б) на земельном участке с кадастровым номером ... осуществлено в соответствии с требованиями градостроительного регламента, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. № 1059 (в редакции от 23.09.2020 г.) «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти». Отношение суммарной площади земельного участка, которая застроена зданиями, строениями, сооружениями, ко всей площади земельного участка (процент застройки земельного участка) составляет – 48,1 %. Разрешенное использование объекта соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для территориальной зоны ПК-3, изменение разрешенного использования земельного участка, а также внесение изменений в договор аренды земельного участка не требуется.

При таких обстоятельствах, администрация городского округа Тольятти сообщила ФИО3 о том, что у него отсутствует необходимость обращаться в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) для размещения объекта с функциональным назначением и характеристиками, приведенными в заключении (л.д. 221-223).

Приведенная в письме от 03.11.2020 г. № 3183/5.1 позиция администрации городского округа Тольятти противоречит процессуальной позиции представителя администрации городского округа Тольятти, выраженной в суде, о необходимости получения разрешительной документации на строительство спорной постройки.

Суд также отмечает, что само по себе решение суда о признании постройки самовольной не влечет каких-либо правовых последствий не только для ответчиков, но и для истца, поскольку такое решение обязательность сноса построек не влечет, каких-либо обязанностей на ответчиков не возлагает, каких-либо их прав или законных интересов не ограничивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации городского округа Тольятти в удовлетворении иска к ФИО3, ФИО4, , ФИО6, ФИО2 о признании нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... самовольными постройками, об обязании снести самовольные постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 12.11.2020 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская