Решение № 2-503/2019 2-52/2020 2-52/2020(2-503/2019;)~М-504/2019 М-504/2019 от 24 июля 2020 г. по делу № 2-503/2019

Мотивированное
решение изготовлено 24 июля 2020 года Дело №2-52/2020 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Мельниковой А.Н.,

с участием истца Зудилова Е.Ф.,

ответчика - представителяФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области Тарасовой Л.М.,

третьего лица - представителя УФСИН России по Архангельской области Тарасовой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зудилова Г.Ф. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным решения об исключении из списка граждан - участников программы по переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности и включении в список граждан - участников граждан - участников программы по переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Зудилов Г.Ф. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) о признании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об исключении из сводного списка граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как граждан подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности членов семьи умершего Л.А., ее сына, Зудилова Г.Ф. незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ от ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области он получил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с решением об исключении его из сводного списка граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 (далее федеральная целевая программа). Считает действия ответчика не правомерными по следующим обстоятельствам. В федеральной целевой программе, а именно в п. 22 перечислены все основания для отказа гражданину в ее участии, ответчик в своем протоколе не сделал ссылку не на сам 22 пункт, не на подпункты, указывающие какие именно им совершенны или не совершенны действия с точки зрения закона, которые повлекли бы законный отказ ему в участии в федеральной целевой программе, тем самым ответчик не указал предусмотренные законом основания отказа. Сведения о смерти Л.А. получены ответчиком с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Обжалуемый им протокол № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит подписей, председателя комиссии С.В., членов жилищно-бытовой комиссии Л.И., А.В., В.В., А.С., Л.М., при таких обстоятельствах протокол незаконен. Отказ в участии в подпрограмме по основанию смерти получателя сертификата нарушают его права как члена семьи получателя сертификата, предусмотренные абзацем 4 п.46 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) которым в случае выявления факта смерти владельца сертификата, член семьи имеет право на обращение в орган выдавший сертификат на замену, тем самым, когда подойдет очередь получения сертификата, он имеет право его заменить и получить его единолично на одного себя. Просил признать решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол № об исключении из сводного списка граждан - участников ведомственной целевой программы, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Л.А., Зудилова Г.Ф. незаконным, взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в сумме 5 500 рублей, оформлением доверенности в сумме 500 рублей и оплате госпошлины в сумме 400 рублей.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец Зудилов Г.Ф. исковые требования уточнил, просил признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка граждан участников ведомственной целевой программы, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Л.А. и Зудилова Г.Ф. незаконным, признать право сохранения очередности за Зудиловым Г.Ф. на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с даты постановки на учет в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в сумме 5 500 рублей, оформлением доверенности в сумме 500 рублей и оплате госпошлины в сумме 400 рублей.

Указал, что действия ответчика не правомерны, так как он продолжает проживать в поселке с особыми хозяйственной деятельности, из которого граждане подлежат переселению, о чем свидетельствует справка в его учетном деле и договор социального найма жилого помещения в поселке с особыми хозяйственной деятельности, справка и договор в настоящем пункте никем не оспорены и не признанны недействительными, это доказывает, что право на участие в вышеуказанной подпрограмме он не утратил.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, истец Зудилов Г.Ф. исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об исключении его из списка граждан- участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».Обязать ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области признать его участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включить его в список граждан- участников данной ведомственной целевой программы с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Зудилов Г.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнил, что постоянно проживает в <адрес> с 1993 года, с ним заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении он имеет постоянную регистрации с 2013 года. Он как член семьи Л.А. в 2014 году был включен в список граждан-участников Федеральной целевой программы «Жилище», как лица подлежащие переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Полагает, что он незаконно исключен из списка граждан для получения государственного жилищного сертификата, поскольку проживает в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности. Отказывается от исковых требований о взыскании с ответчика судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя в сумме 5 500 рублей, оформлением доверенности в сумме 500 рублей и оплате госпошлины в сумме 400 рублей.

Представитель истца С.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик - представитель ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и третьего лица УФСИН России по Архангельской области Тарасова Л.М. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Показала, что решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ (протоколом №) Зудилов Г.Ф. был исключен из списка граждан - участников ведомственной целевой программы, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в связи со смертью Л.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ, являвшейся основным гражданином - участником ведомственной целевой программы. Участие в ведомственной целевой программе могут принять только категории граждан, право на обеспечение жилыми помещениями, за счет средств федерального бюджета которых установлено законодательными актами федерального уровня. В отношении категории граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, федеральным законодательством не предусмотрен переход права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе с учетом сохранения даты постановки на учет в качестве претендента на получение государственного жилищного сертификата в случае смерти (гибели) самого обладателя данной федеральной льготы. В данном случае после смерти гражданина, состоящего в очереди на переселение из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, с помощью сертификата, члены его семьи, являющиеся таковыми на момент его смерти, могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета уже как отдельные субъекты очереди, при условии прохождения самостоятельно процедуры постановки на учет в качестве имеющего право на переселение из поселка. Признание членов семьи умершего (погибшего) гражданина-участника на переселение из поселка участниками ведомственной целевой программы с сохранением за ними даты постановки на учет, в качестве имеющего право на получение сертификата, которая была у умершего очередника, когда он первоначально подавал документы на признание его претендентом на получение сертификата может осуществляться только в судебном порядке. Данная позиция подтверждена письмом Минстрой России от 28.09.2018 №АБ/01-01-1 1636. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседания не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просят рассмотреть дело без участия их представителя, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо - представитель администрации МО «Ерцевское» в судебном заседания не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Ведомственная целевая программа) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710 (ранее подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»), является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (до 16.07.2019 название - «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Подпунктом «б» пункта 5 данных Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане РФ, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в решении от 23.12.2008 №ГКПИ08-2151, граждане, подлежащие переселению из поселков, имеют право на участие в подпрограмме независимо от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Юридически значимым для признания гражданина участником ведомственной целевой программы по п.п.«б» п. 5 Правил является факт проживания в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

<адрес> включен в перечень поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

На территории <адрес> расположено федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ФКУ ИК -28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, до ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области).

Приказом начальника ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, в полномочия которой входит принятие решений о признании либо отказе в признании граждан участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе» (далее - Порядок).

Согласно п.3 Порядка для участия в основном мероприятии граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подп. «б» п. 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии согласно приложению № к Правилам, - в учреждение УИС по месту расположения поселка.

По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников) (п.14 Порядка).

Как следует из материалов дела, что истец Зудилов Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о рождении Зудилов Г.Ф. является сыном Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Л.А., проживавшая на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области №1 от ДД.ММ.ГГГГ была включена в список на участие в подпрограмме Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, как гражданин, подлежащий переселению поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, на состав семьи - два человека (Л.А., Зудилов Г.Ф.).

ДД.ММ.ГГГГ Л.А. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Л.А., умершая ДД.ММ.ГГГГ, и член ее семьи Зудилов Г.Ф., исключены из сводного списка граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Основанием к принятию данного решения явилась смерть гражданина-участника ведомственной целевой программы Л.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия указаны в п. 9 Порядка.

Исходя из анализа вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что основание, указанное ответчиком в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено Правилами в качестве основания для отказа в признании гражданина участником Ведомственной целевой программы.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

На основании пункта 17 Правил членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина.

Исходя из вышеприведенных положений нормативно-правовых актов юридически значимым для признания гражданина участником Ведомственной целевой программы является факт его постоянного проживания в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

Из справки о прописке, выписки из домовой книги, финансового лицевого счета, акта проверки жилищных условий, справки администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ, справки УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, справки ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 с 1993 года постоянно проживал совместно с матерью в <адрес>. После смерти Л.А. истец продолжает проживать по настоящее время в данном поселке и является нанимателем по договору социального найма жилого помещения (<адрес>), что не оспаривается ответчиком.

Согласно справке ООО «Луч» от ДД.ММ.ГГГГ Л.А., умершая ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, совместно с ней на день смерти был зарегистрирован и проживал сын ФИО1

При жизни Л.А. признавала ФИО1 членом своей семьи, о чем указывала в письменном заявлении о включении в состав Ведомственной целевой программы.

Для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ДД.ММ.ГГГГ Л.А. писала согласие на обработку персональных данных.

При постановке Л.А. на учет для получения государственного жилищного сертификата ФИО1 также выразил свое желание участвовать в Ведомственной целевой программе, представил все необходимые документы в жилищно - бытовую комиссию, и подписал обязательство о сдаче занимаемого им жилого помещения и о расторжении договора социального найма в случае предоставления государственного жилищного сертификата.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, материалы дела не содержат.

В списке граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1 состоял с ДД.ММ.ГГГГ в составе члена семьи своей матери Л.А.

Согласно справке администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 действительно проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, и является нанимателем вышеуказанного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортными данными истца, копией договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о прописке ООО «Луч» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 по вышеуказанному адресу проживает один.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в качестве члена семьи - матери Л.А., был включен в список граждан-участников подпрограмме Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, как гражданин, подлежащий переселению поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности (подпункта «б» пункта 5 Правил), с 1993 года имеет постоянную регистрацию и фактически проживает по настоящее время по адресу: <адрес>, является нанимателем данного жилого помещения с декабря 2019 года.

Доказательств приобретения ФИО1 жилищных прав в ином жилом помещении, находящемся в другом населенном пункте, ответчиком суду не представлено.

В виду того, что каких-либо особых требований, предъявляемых к личности участника подпрограммы, принятого на учет по п.п. «б» п.5 Правил, в вышеуказанных Правилах и Порядке не содержится, следовательно, участником подпрограммы может быть любой гражданин из числа проживающих в указанных поселках, как и член семьи указанного гражданина.

Проживание граждан в поселках является самостоятельным основанием для их участия в программе, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно-исполнительной системой.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 после смерти матери Л.А. сохраняет право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы, поскольку ФИО1 после смерти матери продолжает проживать в поселке Ерцево, который включен в перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, до настоящего времени не обеспечен постоянным жильем на территории Российской Федерации, обязательства государства по обеспечению истца жильем не исполнены.

Кроме того, закон не содержит запрета на сохранение очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете для получения государственного жилищного сертификата.

Напротив, системный анализ вышеприведенных нормативно-правовых актов свидетельствует о праве на получение государственного жилищного сертификата не только тех лиц, которые прямо указаны в соответствующих списках, но и членов их семьи, как обладающих самостоятельным правом, поскольку с учетом данных членов семьи производится определение размера жилищной субсидии (пункт 16 Правил). Данными Правилами прямо предусмотрено, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата (для перерасчета размера жилищной субсидии (пункт 46 Правил).

Таким образом, правовое положение истца соответствует требованиям, установленным в вышеприведенных нормативных актах, и она имеет право на получение социальных гарантий, предусмотренных Ведомственной целевой программой с даты первичной постановки на учет. Об исключении его из списка граждан-участников Ведомственной целевой программ ФИО1 не просил, а действующим законодательством не предусмотрена повторная постановка на учет в качестве участника данной программы. В этот список ФИО1, как член семьи участника, был включен еще в 2014 году.

Ссылку представителя ответчика и третьего лица в обоснование своих возражений на письмо заместителя генерального директора ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №АБ/01-01-1636, суд находит необоснованной, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом и не регулирует спорные правоотношения.

Исходя из установленных обстоятельств дела, совокупности представленных сторонами доказательств, а также того, что предоставление социальной выплаты зависит от проживания гражданина в конкретном поселке учреждений с особым условиями хозяйственной деятельности, то признав доказанным факт постоянного проживания истца в <адрес>, суд приходит к выводу что исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным решения об исключении из списка граждан - участников ведомственной целевой программы и обязании включить в список граждан - участников ведомственной целевой программы подлежат удовлетворению.

В силу ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, о взыскании которой истец не просил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным решения об исключении из списка граждан - участников программы по переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности и включении в список граждан - участников граждан - участников программы по переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии федерального казенного учреждения «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об исключении ФИО1 из списка граждан- участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» признать ФИО1 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включить ФИО1 в список граждан- участников данной ведомственной целевой программы с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко