Решение № 2А-1822/2025 2А-69/2026 2А-69/2026(2А-1822/2025;)~М-1401/2025 М-1401/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-1822/2025

УИД 59RS0040-01-2025-001815-30 КОПИЯ

Дело № 2а-69/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2026 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при помощнике судьи Тоичкиной С.Н.,

с участием представителя административного истца Пономарева А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чайковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан РФ к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обустройству стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский Пермского края,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц – граждан РФ, обратился с административным иском к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обустройству стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский Пермского края.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки, проведенной по обращениям граждан, установлено отсутствие электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский. Ссылаясь на требования к освещению улиц, предусмотренные ГОСТом Р 52766-2007, наличие судебного акта №, которым на ответчика возложена обязанность, в том числе, по обустройству стационарного освещения по ул. Надежда г. Чайковский, административный истец указывает на непринятие мер по организации наружного освещения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности ответчиком сообщено о передаче в оперативное управление МКУ «Жилкомэнергосервис» дороги протяженностью 8402 м с кадастровым №, выполнение АО «ОРЭС-Прикамье» работ по устройству линий электропередач и линий наружного уличного освещения в границах кадастрового квартала №, которые на баланс администрации не переданы, соответственно проведение работ по восстановлению их работоспособности не представляется возможным. Данными ОГИБДД Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу в порядке выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждается несоответствие автодорог мкр. Южный г.Чайковский требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, ввиду отсутствия стационарного освещения. Чайковский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа, выразившееся в непринятии мер к обустройству стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский Пермского края, возложить обязанность устранить данные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец – прокурор Пономарев А.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по приведенным в заявлении доводам, просил об удовлетворении иска, указал, что в исковом заявлении описка в указании срока, просит предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая испрашиваемый срок достаточным для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика – администрации Чайковского городского округа, заинтересованного лица – Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа – ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 32-33, 51). Дополнительно указал, что в 2021 году компанией АО «ОРЭС-Прикамья» проведены работы по строительству линий электропередач в мкр. Южный г.Чайковский в части постройки воздушной линии электропередач, предназначенных для электроснабжения участков, выделенных для многодетных семей. В настоящее время для организации эффективного освещения в данном микрорайоне необходимо провести мероприятия по замене и установке дополнительных осветительных приборов, а также выполнить технологическое присоединение линий наружного освещения к сетям электроснабжения. Общая стоимость ремонтных работ линий освещения составляет ориентировочно 773310,25 рублей. Ссылаясь на то, что объект находится ненормативном состоянии, приведение в соответствие которого потребует временных и финансовых затрат бюджета, полагал испрашиваемый прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ недостаточным для проведения всех необходимых мероприятий, просил установить срок до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица АО «ОРЭС-Прикамья» - ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений в полном объеме (л.д. 70-71), указала, что имелись неоднократные попытки передать имущество на баланс администрации городского округа, что подтверждено соответствующей перепиской. Светильники приняты в некоторых микрорайонах г.Чайковский по актам от ДД.ММ.ГГГГ, в мкр. Южный наружное освещение на баланс не принято. Поскольку Общество не вправе заниматься обслуживанием светильников, организация освещения и обслуживание находится в ведении администрации городского округа.

Заинтересованное лицо – МКУ «Жилкомэнергосервис» о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в суд представителя не направили, в представленном письменном отзыве указали, что автодорога по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский находится на балансе Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ, стационарное освещение отсутствует, работы по строительству воздушных линий электропередач в данном районе проведены АО «ОРЭС-Прикамье» в 2021 году, дополнительно смонтированная линия наружного освещения на баланс администрации городского округа не передана.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по улицам мкр. Южный г.Чайковский является дорогой общего пользования местного значения МО «Чайковский городской округ Пермского края», имеет протяженность 8402 м, кадастровый №, местоположение – <...>

В соответствии с постановлением администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ данная автодорога закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Жилкомэнергосервис» (л.д. 7-8).

Стационарное электрическое освещение на автодороге отсутствует.

Решением Чайковский городской суд Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа Пермского края по непринятию мер к обустройству автомобильной дороги по ул.Надежды мкр. Южный г.Чайковский Пермского края с возложением обязанности принять меры к обустройству данной автодороги в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, устранить повреждения в виде выбоин, просадок, обустроить стационарное электрическое освещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Чайковского городского округа по обращениям граждан, установлено отсутствие стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Чайковского городского округа прокурором г.Чайковский Пермского края внесено представление № об устранении выявленных нарушений законодательства о дорожной деятельности (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чайковского городского округа направлено уведомление о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на выполнение АО «ОРЭС-Прикамье» работ по устройству линий электропередач и линий наружного уличного освещения в границах кадастрового квартала №, которые на баланс администрации не переданы, соответственно проведение работ по восстановлению их работоспособности не представляется возможным (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования улиц мкр. Южный г.Чайковский установлено неудовлетворительное состояние линии наружного освещения (имеются повреждения конструкций светильников, отсутствие защитного стекла и самих ламп ДРЛ).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чайковского городского округа в адрес прокурора г.Чайковский Пермского края направлено сообщение о том, что улично-дорожная сеть мкр. Южный в г.Чайковский в настоящее время представляет собой объекты в виде грунтовых дорог без определения границ с проросшей лесной растительностью. МКУ «Жилкомэнергосервис» не может провести по данным объектам процедуры по заключению муниципальных контрактов по их содержанию и текущему ремонту без проведения предварительных мероприятий по разработке проектно-сметной документации и их капитальному ремонту (л.д. 14-150).

Сведениями ОГИБДД Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу в порядке выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждается несоответствие автодорог мкр. Южный г.Чайковский требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, ввиду отсутствия стационарного освещения (протоколы осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотофиксации на л.д. 16-18, 21-27).

По данным АО «ОРЭС-Прикамья», являющегося сетевой организацией, основным видом деятельности которой является передача электроэнергии и технологическое присоединение потребителей к распределительным электросетям, в 2017-2018 годах компанией проведена реализация электросетевого объекта «Строительство двух КТПН, ВЛЗ-10, ВЛИ-0,4 кВ (участки для многодетных семей мкр. Южный) (1 этап) г.Чайковский» за счет собственных средств (проектно-изыскательные работы в 2017 году, строительство в 2018 году), расположенного в кадастровым кварталах №, №, №. При строительстве смонтированы сети наружного освещения, светильники в мкр. Суколда, районе Тепличного комбината, ПС Завьялово, мкр. Завьялово-4, участки для многодетных Суколда, в районе улиц Суколда и Речная переданы по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Наружное освещение в мкр. Южный не принято до настоящего времени на баланс администрации Чайковского городского округа, меры предпринимались с 2019 года (переписка на л.д. 78-83).

Ссылаясь на незаконность бездействия органа местного самоуправления, Чайковским городским прокурором инициирован настоящий административный спор в интересах неопределенного круга лиц – граждан РФ, нуждающихся в транспортной безопасности, обеспечении нормальных условий для жизнедеятельности.

Административный ответчик, не оспаривая отсутствие стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная мкр. Южный г.Чайковский, указал, что для организации эффективного освещения в данном микрорайоне необходимо провести мероприятия по замене и установке дополнительных осветительных приборов, а также выполнить технологическое присоединение линий наружного освещения к сетям электроснабжения. Общая стоимость ремонтных работ линий освещения составляет ориентировочно 773310,25 рублей, подтверждена локальным сметным расчетом № (л.д. 38-39).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные письменные доказательства в их совокупности и достаточности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Местное самоуправление в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 30). Органы местного самоуправления, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (части 1, 2 ст. 132).

Администрация Чайковского городского округа является органом местного самоуправления, действует в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 16).

Правилами землепользования территории МО «Чайковский городской округ», утвержденными решением Думы Чайковского городского округа от 20.03.2019 № 165, к элементам благоустройства относятся система наружного освещения и элементы освещения (п. 2.9); освещение улиц, дорог и площадей территории Чайковского городского округа выполняется в соответствии с Едиными стандартами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к организации наружного освещения (п. 18.1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно п. 12 ст. 3 которого содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (п. 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2).

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О техническом регулировании», приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования», согласно п. 4.6.1.1 которого стационарное электрическое освещение на автодорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 29.04.2019) утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 6.9.4 которого стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования административного иска, суд исходит из обстоятельств того, что стационарное электрическое освещение на автодороге по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная мкр. Южный г.Чайковский отсутствует. Организация уличного освещения в пределах населенных пунктов Чайковского городского округа в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, которым необходимые и достаточные мероприятия по принятию на баланс муниципалитета сетей наружного освещения в мкр. Южный не проведены, обязанность по содержанию и обслуживанию данных сетей (уличного освещения) не исполняется.

Бездействие органа местного самоуправления в вопросе надлежащего обустройства стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная мкр. Южный г.Чайковский надлежащими доказательствами не опровергнуто.

Ссылки административного ответчика на утвержденное решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Положение, определяющее порядок безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность, отклоняются, как необоснованные.

Иных доказательств в обосновании возражений, как и доказательств принятия полного комплекса надлежащих мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, осуществления действий, направленных на совершение действий по принятию на баланс стационарного наружного освещения в мкр. Южный г.Чайковский, не представлено.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив, что разрешение вопросов, касающихся содержания и обслуживания уличного освещения на территории населенных пунктов Чайковского городского округа, в числе которых мкр. Южный, относится к полномочиям органа местного самоуправления, а представленными доказательствами подтверждается бездействие администрации Чайковского городского округа по исполнению данной обязанности, суд находит обоснованными требования Чайковского городского прокурора.

При определении сроков исполнения возлагаемой обязанности суд принимает во внимание процессуальную позицию административного ответчика, а также то обстоятельство, что процедура приведения в надлежащее состояние спорного имущества, находящегося в ненормативном состоянии, потребует значительных финансовых затрат, несение которых на момент разрешения спора по существу не предусмотрено в бюджете.

Учитывая необходимость соблюдения требований законодательства при приеме-передаче объектов наружного освещения в муниципальную собственность, постановке их на баланс, проведении процедуры оформления необходимых документов в рамках организации и проведения конкурсных мероприятий для заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приведение светильников в надлежащее работоспособное состояние, суд приходит к выводу, что для исполнения административным ответчиком обязанности по выполнению возлагаемой обязанности испрашиваемый срок – до ДД.ММ.ГГГГ недостаточен и нецелесообразен, в связи с чем устанавливает срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку определять круг административных ответчиков является правом административного истца при обращении за судебной защитой, суд отклоняет доводы административного ответчика о замене администрации Чайковского городского округа на надлежащих ответчиков - Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа и МКУ «Жилкомэнергосервис».

Кроме того, именно администрация Чайковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования МО «Чайковский городской округ», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, несущим, в том числе, обязанность по осуществлению дорожной деятельности и разрешению вопросов, касающихся содержания и обслуживания уличного освещения в границах городского округа.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ именно администрация Чайковского городского округа, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, является надлежащим административным ответчиком по требованиям, заявленным Чайковским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер к обустройству стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский Пермского края.

Обязать администрацию Чайковского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к обустройству стационарного электрического освещения по улицам Педагогическая, Проектировщиков, Раздольная микрорайона Южный г.Чайковский Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 4 февраля 2026 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам ФИО3

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-69/2026

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края