Решение № 12-179/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-179/2018

Дело № 12-179/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 октября 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу акционерного общества «Мурманэнергосбыт» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 08 августа 2018 года № 331 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 08 августа 2018 года № 331 АО «Мурманэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Мурманска, защитник АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1 просил указанное постановление отменить, полагая, что должностное лицо административного органа ошибочно квалифицировало правонарушение по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неиспользование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов является нарушением санитарно-гигиенических мероприятий по борьбе с грызунами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 данного Кодекса. Доказательства тому, что допущенное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми бытовыми отходами связано с отходами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, отсутствуют. Кроме того, назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Учитывая, что Общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, допущенное нарушение было устранено в короткие сроки, имеются основания для снижения установленного административным органом штрафа. При этом также полагал, что в данном случае, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, устранение нарушения в полном объеме, правонарушение можно признать малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Защитником юридического лица одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

В ходе судебного разбирательства защитник юридического лица ФИО2 доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока на ее подачу поддержала.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании полагала доводы жалобы несостоятельными, постановление от 08 августа 2018 года – законным и обоснованным. В разрешении вопроса о восстановлении пропущенного Обществом срока на подачу жалобы полагалась на усмотрение судьи.

Заслушав участников процесса, изучив представленные юридическим лицом документы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что первоначально Общество в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии постановления обжаловало постановление в Арбитражный суд Мурманской области, определением которого от 24 августа 2018 года в принятии заявления было отказано в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду. 29 августа 2018 года, то есть в кратчайший срок после вынесения определения, Общество обратилось с жалобой на постановление в Октябрьский районный суд города Мурманска, судьей которого жалоба была направлена для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд города Мурманска.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача жалобы, ее рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Учитывая изложенное, полагаю возможным восстановить юридическому лицу срок на обжалование постановления от 08 августа 2018 года.

Относительно существа поданной на постановление по делу об административном правонарушении жалобы прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 2.1 Правил дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие).

В силу пункта 2.3 Правил на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в числе прочих, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Юридически лица обеспечивают организацию и проведение дератизационных мероприятий (пункт 3.1 Правил).

Согласно пункту 3.11 Правил санитарно-гигиенические мероприятия включают, в числе прочего, использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 17 января 2018 года № 23/18, с учетом дополнения от 26 января 2018 года, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении АО «Мурманэнергосбыт» проведена плановая документарная/выездная проверка, в ходе которой установлено, что в котельной, расположенной по адресу: <...>, Обществом для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов используется металлический контейнер без крышки.

Выявление нарушения, выразившегося в невыполнении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, послужило основанием для составления в отношении АО «Мурманэнергосбыт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и привлечения Общества к административной ответственности постановлением от 08 августа 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2018 года; актом проверки от 12 марта 2018 года № 23/18; экспертным заключением от 26 февраля 2018 года №; иными материалами дела.

Выводы должностного лица административного органа о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым дана правильная оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Учреждением требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоятельными не являются, поскольку состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах АО «Мурманэнергосбыт» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной статьей Кодекса, его действия квалифицированы в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, нормами, закрепленными в действующем законодательстве в соответствующей области деятельности.

Неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении вмененного его административного правонарушения не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела процессуальных нарушений не допущено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного наказания.

Так, согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которое установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Назначенное АО «Мурманэнергосбыт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, значимость хозяйственной деятельности Общества, незамедлительно принятые юридическим лицом меры к устранению выявленного нарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности снижения назначенного АО «Мурманэнергосбыт» административного наказания и назначении его в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в размере 50 000 рублей.

При этом оснований для признания правонарушения малозначительным и возможности освобождения юридического лица от административной ответственности, учитывая, что состав допущенного правонарушения является формальным и не связан с наличием тяжких последствий, а также классом опасности отходов, принимая во внимание направленность правонарушения, посягающего на права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, закрепленные в Конституции Российской Федерации, не усматриваю.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 08 августа 2018 года № 331 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Мурманэнергосбыт» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Мурманэнергосбыт» – без удовлетворения.

Судья Т.С. Кузнецова