Решение № 2А-3260/2020 2А-3260/2020~М-2710/2020 М-2710/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-3260/2020

Дело №

УИД:№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Рубцовой Д.С.,

с участием представителя административных истцов – ФИО5,

представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя РК – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Симферополя РК, МКУ Департаменту развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя РК, Главе Администрации г. Симферополя РК – ФИО7 о признании постановления незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя РК, МКУ Департаменту развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя о признании постановления незаконным, понуждении к совершению определенных действий, которое мотивировано тем, что административные истца являются сособственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию г. Симферополя РК с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 4690 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно. Однако, по результатам рассмотрения заявления административных истцов, Администрацией г. Симферополя РК было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 4 690 кв.м.

В связи с чем административные истцы просят суд: признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2»; обязать Администрацию г. Симферополя РК повторно рассмотреть заявление административный истцов от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 690 кв.м. по <адрес> в <адрес>.

В ходе рассмотрения административного дела суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика - Главу Администрации г. Симферополя РК – ФИО8

В судебном заседании представитель административных истцов заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Симферополя РК возражал, просил в удовлетворении отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре за №, ФИО9 подарил, а ФИО3 приняла в дар 27/100 долей дома с соответствующей долей надворных строений, находящегося в <адрес>.

Согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ за №, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным №, собственником 24/100 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4

ФИО1 является собственником 22/100 долей домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, удостоверенный Перовой симферопольской городской нотариальной конторой.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, удостоверенного Первой симферопольской городской нотариальной конторой совхоз «Дубки», в лице главного бухгалтера ФИО10, продал, а ФИО2 купил 27/100 долей дома с соответствующей долей надворных построек в <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной агрономом совхоза «Дубки» ФИО11, в собственность ФИО2 был передан земельный участок площадью 0,15 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной агрономом совхоза «Дубки» ФИО11, ФИО1 также был передан земельный участок площадью 0,12 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ за № административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 690 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Отказ обоснован пунктом 3 статьи 9 Закона №66-ЗРК/2015, пунктом 5 статьи 16 правил землепользования и застройки, а именно: превышением предельного максимального размера площади участка, достаточного для образования другого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ФКЗ-6 от 21.03.2014) 1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

До 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1 статьи 12.1 ФКЗ-6 от 21.03.2014 в редакции Федерального конституционного закона от 23.06.2016 N 5-ФКЗ).

Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), принятым в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», -установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

В тоже время абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что на территории Республики Крым положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 01.01.2020.

Согласно части 3 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015 земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до 01.01.2023, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В соответствии со статьей 9 Закона N 66-ЗРК/2015 предельные размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, а также в порядке, предусмотренном законодательством Республики Крым (часть 1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии с установленными минимальными размерами, если иное не установлено действующей градостроительной документацией (часть 2).

Образование земельных участков из земельных участков или земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, больше предельного размера допускается, если это не противоречит градостроительной документации, не препятствует размещению объектов государственного или местного значения, не нарушает требований к границам улично-дорожной сети, а площади, превышающей предельный максимальный размер, недостаточно для образования другого земельного участка (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 66-ЗРК/2015 до определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование, устанавливаются настоящей статьей.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются: для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа - от 0,05 га до 0,08 га.

В тоже время, по общему правилу, установленному в части 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРКУ2015, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18.03.2014, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

Из анализа положений части 7 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Закона N 66-ЗРК/2015 не следует, что право граждан на приобретение фактически занимаемых ими участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности и приобретенные до 18.03.2014 жилые дома, ограничено предельными размерами участков, установленных пунктом 1 статьи 19 Закона N 66-ЗРК/2015.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.04.2016 №733 утверждены временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (Правила землепользования и застройки).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 16 Правил землепользования и застройки площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, составляет от 500 кв. м. до 800 кв. м.

При этом абзацем 5 части 1 статьи 56 Правил землепользования и застройки установлены исключения, а именно: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не распространяются на образуемые земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Из материалов дела следует, что земельный участок под домовладением по <адрес> является сформированным в силу исторически сложившихся границ, окруженный как соседними домовладениями с двух сторон, так и с границами в виде строений и/или специально возведенного сооружения забора, спор о которых с соседями отсутствует. В частности, домовладение по <адрес>, в <адрес> ранее являлось колхозным двором, и при приобретении долей домовладения за каждым заявителем Совхоз «Дубки» закрепил земельный участок, в подтверждение чего ситцам выданы соответствующие справки совхоза, копии которых имеются в материалах дела. При этом, два административных истца являются непосредственными приобретателями долей в домовладении у колхоза, что подтверждается данными о продавце в договорах купли-продажи. Предоставление приусадебных и других земельных участков колхозникам, рабочим, служащим и другим специалистам, проживающим в сельской местности из земель, закрепленных за колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями, осуществлялось по решению общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо администрации совхоза (ст. ст. 61, 64 ЗК РСФСР 1970 г.).

Также, по спору между совладельцами постановлено решение Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого между административными истцами был определен порядок пользования земельным участком по названному адресу, площадью 4 970 кв.м.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах превышение площади участка, испрошенного административными истцами - собственниками жилого дома, приобретенного до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2» подлежит отмене, как незаконное.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Симферополя обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о согласовании представления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4 690 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Документ об уплате государственной пошлины в силу п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ прикладывается к административному исковому заявлению либо прикладывается документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным для физических лиц составляет 300 рублей.

Как усматривается из квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ представителем административных истцов – ФИО5 при обращении в суд с административным иском, оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административных ответчиков – Администрации г. Симферополя РК, МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 176, 178-179, 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2».

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о согласовании представления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4 690 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрацию города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, Главы Администрации г. Симферополя РК – ФИО8 в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.C. Цыкуренко