Решение № 2А-2209/2024 2А-2209/2024~М-1014/2024 М-1014/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-2209/2024

Дело № 2а-2209/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заинтересованное лицо – Администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым,

У с т а н о в и л :

22.03.2024 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Мотивирует свои требования тем, что административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2023 кв.м, расположенного по адресу: Трудовское сельское поселение, за границами населенных пунктов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило ответ № 01-07/796/6 от 26.02.2024 года, согласно которому истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку Администрация Симферопольского района Республики Крым в части своей компетенции не согласовывает схему расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования. Административный истец считает такой отказ незаконным, поскольку земельный участок истцом был образован строго в границах территориальной зоны «сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения», что подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения, утвержденных решением 93 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета от 26.06.2019 года с наглядной демонстрацией отсутствия наложения границ участка с территориальной зоной «озеленение территорий общего пользования», приложенной к исковому заявлению. Таким образом, у Министерства имущественных и земельных отношений отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 01-07/796/6 от 26.02.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2023 кв.м, расположенного по адресу: Трудовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 15.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить. Считает незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо зеленые насаждения, это наглядно подтверждается представленной им выкопировкой из карты градостроительного зонирования муниципального образования Трудовское сельское поселение.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что Министерство в рамках предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка» рассмотрело заявление истца ФИО1 в части собственной компетенции и во исполнение пункта 11 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 года № 44, запросило информацию относительно согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информацию о соответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно поступившему ответу Администрации г. Симферополя, образуемый земельный участок расположен за границами населенного пункта в зоне озелененных территорий общего пользования. Учитывая изложенное, согласовать предоставленную схему не представляется возможным. Кроме того, требование истца о понуждении Министерство имущественных и земельных отношений предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно прилагаемой схеме противоречит действующему законодательству, поскольку предварительное согласование предоставление земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории является исключительной компетенцией органа, наделенного соответствующими полномочиями, в данном случае Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства при имеющейся явке.

Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 утвержден порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в части подготовки проекта межевания территории - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; - органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что 04 января 2024 года административный истец ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Земельного кодекса РФ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2023 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду, с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.18, 56-57, 72).

Письмом от 26 февраля 2024 г. № 01-07/796/6 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д.15-16, 70-71).

В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что Администрация Симферопольского района Республики Крым в части своей компетенции не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов в зоне озелененных территорий общего пользования.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 ГрК РФ).

Однако доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, в материалы дела не представлено.

Не представлена ответчиком также информация из государственного кадастра недвижимости о наличии в границах испрашиваемого земельного участка зоны с особыми условиями использования территории.

При этом согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (л.д.19).

Кроме того, в оспариваемом решении административный ответчик не привел предусмотренные законом основания, установленные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при рассмотрении настоящего административного дела.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой зелеными насаждениями, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда, в то время как в рассматриваемом случае доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, привел к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, заявленные требования о возложении на Министерство обязанности по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворены быть не могут, поскольку судебный контроль препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции органа, наделенного соответствующими полномочиями.

При этом суд полагает необходимым возложить в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 04.01.2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 01-07/796/6 от 26.02.2024 года.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.01.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2023 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, в аренду, с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.