Постановление № 5-451/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-451/2020

копия

№ Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2020 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Фомушина Мария Алексеевна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <данные изъяты> фактически проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, будучи гражданином иностранного государства – Республики Кыргызстан, прибывшая на территорию Российской Федерации 15 февраля 2018 года, вопреки требованиям ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», находилась на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания уклонилась.

В судебном заседании ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, с обстоятельствами, изложенными в протоколе, согласилась, пояснила, что в г. Норильске с 2018 года совместно с мужем и детьми, которые являются гражданами РФ, муж приобрел дом и должен был сделать ей приглашение на въезд, однако, в настоящее время вылететь из России и вернуться по приглашению не может в связи со сложившейся обстановкой. Доход семьи составляет около <данные изъяты> рублей ежемесячно.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП ФИО3 по паспорту гражданина Республики Кыргызстан.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в отдел по вопросам миграции с заявлением о получении патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство – не обращалась, с территории Российской Федерации не выехала.

Срок её пребывания на территории Российской Федерации, установленный ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, истек, при этом оснований для его продления из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не установлено, таким образом, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

После истечения указанного срока ФИО2 за пределы Российской Федерации не выехала и продолжила пребывание (проживание) на территории России без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2, являясь иностранным гражданином, находясь на территории Российской Федерации после окончания установленного срока пребывания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России, уклонившись от выезда за пределы России, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт и обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения, кроме её объяснений, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, и отражающим событие административного правонарушения (л.д. 2-4); рапортом инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску М.Д.В. об обстоятельствах правонарушения (л.д. 5-6); письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); копией паспорта ФИО2 и его переводом (л.д. 8-9); данными информационных ресурсов АС ЦБДУИГ и ППО Территория (л.д.10-13); копией свидетельства о заключении брака (л.д. 14), копиями свидетельств о рождении (л.д. 15, 16, 17, 18), копией паспорта ФИО4 (л.д. 19), копией выписки из ЕГРНИ (л.д. 20-23), справкой зам. начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД по г. Норильску А.Т.А. о том, что ФИО2 обратившейся с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, выдаче вида на жительство, о приеме в гражданство РФ, о выдаче разрешения на работу (патента) на территории РФ не значится, основания, запрещающие его выезд с территории России, отсутствуют (л.д.24).

При таких обстоятельствах виновность ФИО2 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, её действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ являются согласие с протоколом об административном правонарушении, признание вины, наличие четверых малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

При назначении наказания ФИО2 учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, личность виновного, наличие социальных и родственных связей на территории Российской Федерации, имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 23.09.2020 N 580 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), в том числе об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации, предусмотренное санкцией вмененной ФИО2 ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления применению не подлежит.

Также, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае будет противоречить указанным выше положениям нормативных актов международного права.

При таком положении, принимая во внимание условия пересечения государственной границы РФ, связанные с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), полагаю, что цели административного наказания в отношении ФИО2, могут быть достигнуты без назначения ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); номер счета получателя платежа – 401 018 106 000 000 100 01; ИНН <***>; КПП 246601001; БИК 040407001; код ОКТМО – 04729000; КБК 188 116 011 810 190 001 40; банк Отделение Красноярск г.Красноярск; наименование платежа – штраф; УИН 18891249990147182184.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Фомушина

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья М.А. Фомушина