Апелляционное определение № 33А-945/2026 от 18 февраля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-945/2026

судья Цыцыкова Д.В. (1 инстанция дело № 2а-661/2025)

УИД 80RS0001-01-2025-001238-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новоорловский центр развития ребенка – детский сад «Аленушка», администрации Агинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации муниципального района «Агинский район» о признании противоправным бездействия, выразившегося в нарушении ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2, 3.1.7, 2.4.11, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязании устранить нарушения, организовать финансирование и выполнение мероприятий по устранению нарушений

по апелляционной жалобе представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 17 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с указанным иском в суд, мотивируя тем, что в 2024 году в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Новоорловский центр развития ребенка - детский сад «Аленушка» (далее - МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»), по месту осуществления деятельности: <адрес> проведен обязательный профилактический визит (ПМ № от 3.05.2024) согласно уведомлению № от 3.05.2024 в период с 14.05.2024 по 19.06.2024, в ходе которого установлены нарушения требований ст. 11, 28 Федерального закона №52-ФЗ, п. 2.4.11, 2.8.3, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20), включая следующие нарушения:

- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 в ряде помещений на остеклении окон имеются трещины, а именно: в игровой и приемной подготовительной группы «Звездочки», в спальном помещении средней группы «Радуга», в игровом и спальном помещениях подготовительной группы «Эрудит», в игровом и спальном помещениях средней группы «Солнышко», в игровой и буфетной 1-й младшей группы «Сказка», в моечном помещении кухонной посуды пищеблока, а также в музыкальном зале;

- в нарушение п. 2.4.11, п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты в подготовительной группе «Звездочки» и старшей группе «Аленка» не оборудованы туалетными кабинами с дверями (имеются только перегородки), в туалетных комнатах для мальчиков и девочек в средней группе «Солнышко» отсутствуют двери (дверные проемы закрывается тканевыми шторами).

По итогу профилактического визита в адрес МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-13-13/УСП-453-2024 от 19.06.2024 со сроком исполнения до 1.08.2025 по указанным нарушениям.

8.09.2025 через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - ГИС «ТОР КНД») от контролируемого лица МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1 и 2 предписания № (номер ходатайства на портале: №). По результату рассмотрения ходатайства Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю принято решение об отсрочке исполнения пунктов 1 и 2 предписания до 1.11.2025.

27.10.2025 через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности ГИС «ТОР КНД» от контролируемого лица МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» вновь поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1, 2 предписания № (номер ходатайства на портале: №). По результату рассмотрения ходатайства Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю принято решение об отсрочке исполнения пунктов 1 и 2 предписания до 1.08.2026.

В рамках контроля исполнения предписания территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» направлен запрос исх. № от 3.09.2025. Из представленной МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» информации (вх. № от 4.09.2025) установлено, что пункт 1 предписания исполнен частично, то есть замена сломанного стеклополотна произведена только частично в некоторых оконных проемах, пункт 2 не исполнен. Причиной неисполнения пунктов 1 и 2 предписания является отсутствие финансовых средств у дошкольной организации, в целях изыскания средств ежемесячно подавались ходатайства в Комитет образования МР «Агинский район».

В ходе очередного обязательного профилактического визита, проведенного в период с 8.09.2025 по 17.10.2025 в отношении МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» (ПМ № от 8.09.2025), установлено, что нарушения требований ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.11, 2.8.3, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 не устранены, а именно: в нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20: в детской группе «Звездочки» в игровой, в группе «Радуга» в групповой и спальне, в группе «Солнышко» в групповой и спальне, в группе «Эрудит» в групповой и спальне, в 1-й младшей группе «Сказка» в игровой, в музыкальном зале имеются окна со сломанным стеклополотном; в нарушение п. 2.4.11, 3.1.7 СП 2.4.3648-20: в подготовительной группе «Звездочки» и в старшей группе «Аленка» в туалетных помещениях не обеспечены кабины с дверьми.

Кроме того, в ходе указанного профилактического визита, установлено нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20: на 4-х уличных игровых площадках из имеющихся 8-ми отсутствуют теневые навесы либо сборно-разборные навесы, беседки. По данному факту выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 21.10.2025 (пункт 6, со сроком исполнения до 1.06.2026). Из вышеизложенного следует, что устранение данного нарушения самостоятельно дошкольной организацией также является невозможным в связи с отсутствием финансовых средств.

Таким образом, в ходе очередного обязательного профилактического визита установлено, что нарушения требований ст. 11, 28 Федерального закона 52-ФЗ, п. 3.1.7, 2.4.11, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 не устранены. Также в ходе текущего профилактического визита выявлено нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, устранение которого требует финансовых средств.

МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» не созданы безопасные условия для дошкольного образования и работы в учреждении, имеется угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Согласно п. 1.3 МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка», утвержденного распоряжением администрации муниципального района «Агинский район» от 23.10.2017 № 254 учредителем дошкольной организации и собственником ее имущества является муниципальный район «Агинский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования администрации муниципального района «Агинский район». Администрация МР «Агинский район» в процессе реорганизации в форме присоединения к Администрации Агинского муниципального округа Забайкальского края, соответственно учредителем дошкольной организации и собственником ее имущества является Агинский муниципальный округ Забайкальского края в порядке правопреемства.

Поскольку само учреждение не располагает денежными средствами для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, от учредителя учреждения требуется принятие дополнительных мер по финансированию дошкольного учреждения.

Административный истец просил суд признать противоправным бездействие МДОУ «Новоорловский центр развития ребенка - детский сад «Аленушка», администрации Агинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации муниципального района «Агинский район», выразившееся в нарушении действующих требований ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2, 3.1.7, 2.4.11, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Обязать МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» по месту осуществления деятельности: <адрес>, устранить нарушения обязательных требований ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2, 3.1.7, 2.4.11, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 1.08.2026: обеспечить замену имеющегося дефектного (сломанного) стеклополотна, установив остекление окон из цельного стекла: в игровой подготовительной группы «Звездочки», в спальном помещении средней группы «Радуга», в игровой и спальном помещении подготовительной группы «Эрудит», в игровой и спальном помещении средней группы «Солнышко», в игровой 1-й младшей группы «Сказка», в музыкальном зале; в подготовительной группе «Звездочки» и в старшей группе «Аленка» в туалетных помещениях обеспечить кабины с дверьми (п. 2.4.11, 3.1.7 СП 2.4.3648-20); обеспечить на 4-х уличных игровых площадках теневые навесы либо сборно-разборные навесы, беседки (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20). Обязать Администрацию Агинского муниципального округа Забайкальского края организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений в МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» в объеме, необходимом для выполнения указанных в пункте 2 исковых требований в срок до 1.05.2026. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Агинский район» организовать финансирование и выполнение мероприятий по устранению нарушений в МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» по адресу: <адрес> объеме, необходимом для выполнения указанных в пункте 2 исковых требований в срок до 1.05.2026 (л.д. 1-4).

Решением Агинского районного суда Забайкальского края от 17 декабря 2025 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 155-158).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильного применение норм материального права. Указывает, что наличие решения об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства, предписания с не истекшим сроком исполнения не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку для исполнения предписания в установленный срок требуется выделение учредителем финансовых средств в необходимом объеме до истечения срока исполнения предписания. МДОУ «Новоорловский центр развития ребенка - детский сад «Аленушка», являясь бюджетным учреждением, не располагает денежными средствами в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений, оно неоднократно обращалось к учредителю с ходатайством о выделении финансовых средств. Причиной неисполнения предписания в установленный срок является отсутствие финансирования со стороны учредителя дошкольного учреждения. На мероприятия по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.06.2024 № финансовые средства учредителем не выделялись, что свидетельствует о его бездействии, данное предписание исполнено частично за счет средств, изысканных дошкольным учреждением самостоятельно. Полагает, что для устранения нарушений, являющихся предметом искового заявления, не требуется проведение капитального ремонта здания дошкольного учреждения, работы по устранению выявленных нарушений могут быть проведены в рамках текущего ремонта (л.д. 164-165).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, в соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

В силу п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Согласно п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф. В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.

В соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по результатам профилактического визита в адрес МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» вынесены предписания от 19.06.2024 № № со сроком исполнения до 1.08.2025 (п. 2.8.3 СанПиН 1.2.3648-20, 2.4.11, 3.1.7, 2.5.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20), до 10.09.2024 (п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20) и от 21.10.2025 № 75-13-13/УСП-784-2025 со сроком исполнения до 25.11.2025 (п. 2.11.6, 2.3.3, СП 2.4.3648-20, п. 2.8, 8.1.2 СП 2.3/2.4.3590-20), до 1.06.2026 (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20) (л.д. 81-82, 128-129).

Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Новоорловский центр развития ребенка - детский сад «Аленушка» является общеобразовательной некоммерческой организацией, бюджетным учреждением (л.д. 64-75).

Учредителем МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» является муниципальный район «Агинский район» Забайкальского края, функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган администрации муниципального района «Агинский район» - Комитет образования администрации муниципального района «Агинский район». Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Комитета образования администрации муниципального района «Агинский район» исполняет МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» (п. 1.3 Устава).

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 30.10.2025 по результатам рассмотрения ходатайства МДОУ «Новоорловский центр развития ребенка - детский сад «Аленушка» принято решение об отсрочке исполнения п. 1, 2 предписания об устранений выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 19.06.2024 № до 1.08.2026 (л.д. 85-86). В нем указано на принятие со стороны МДОУ мер для выполнения мероприятий, изложенных в пунктах 1, 2 предписания об устранений выявленных нарушений, обстоятельства указанные в ходатайстве, признаны обоснованными. Срок для устранения выявленных нарушении, а именно п. 2.4.11, п. 2.8.3, 3.1.7 СанПиН, решением уполномоченного органа продлен до 1.08.2026, а срок для устранения нарушения п. 3.1.2 по предписанию от 21.10.2025 № установлен до 1.06.2026.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что стороны административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие.

Судом констатировано, что МДОУ «Новоорловский ЦРР - ДС «Аленушка» с момента получения предписания частично устранены выявленные нарушения, неоднократно направлены ходатайства, обращения к учредителю для финансирования, решения вопроса по ремонту дошкольного учреждения.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для исполнения предписаний Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в установленный срок требуется выделение учредителем финансовых средств в необходимом объеме до истечения срока исполнения предписания, не могут повлечь отмену решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу подписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу статьи 93 Закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1).

Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона (часть 2).

Из содержания статьи 93 Закона № 248-ФЗ следует, что для принятия положительного решения по ходатайству о предоставлении отсрочки контролируемым лицом должны быть подтверждены обстоятельства, вследствие которых исполнение предписания в установленные сроки не представляется возможным.

Таким образом, учитывая, что контрольным (надзорным) органом установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что исполнение предписаний в установленные сроки не представляется возможным, в связи с чем предоставлена отсрочка исполнения обязанности, а также не наступления срока исполнения обязанности по предписанию от 21.10.2025, суд пришел к правильному выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков и отказе в требовании о возложении на них обязанности.

Иные доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Агинского районного суда Забайкальского края от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи