Решение № 12-108/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-108/2021

Дело № 12-108/2021


РЕШЕНИЕ

16 июля 2021 года

г. Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 20 от 3 июня 2021 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 20 от 3 июня 2021 года о назначении административного наказания администрация Няндомского муниципального района Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности Макарова С.А. подала жалобу о его отмене.

В обоснование жалобы указывает, что администрацией Няндомского муниципального района были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям. 12 декабря 2019 года было размещено сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения объектов централизованного теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Шалакушское», 13 мая 2020 года конкурс признан несостоявшимся по причине не предоставления участником конкурса конкурсного предложения. 22 мая 2020 года администрацией в адрес Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области был направлен график по заключению концессионного соглашения, 1 июня 2020 года в адрес Агентства по тарифам и ценам Архангельской области направлено заявление о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованного теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Шалакушское»; 9 июня 2020 года Министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области в адрес агентства по тарифам и ценам Архангельской области направлено информационное письмо о согласовании перечня мероприятий, выполняемых по концессионному соглашению. Также администрацией Няндомского района актуализирована схема теплоснабжения по МО «Шалакушское» в целях заключения концессионного соглашения, однако в настоящее время в данную схему вносятся изменения в части уточнения мероприятий, выполняемых по концессионному соглашению, что привело к продлению мер по заключению концессионного соглашения. В настоящее время заключен договор аренды с ООО «Вектор», который действует до заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения.

В судебном заседании защитник Макарова С.А. доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. Обратила внимание на то, что решение суда от 17 июня 2019 года частично исполнено.

Заслушав защитника администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязана в срок до 1 июня 2020 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское», в количестве 56 единиц, а именно:

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Няндомское»:

1. Квартальная котельная, расположенная по адресу: <адрес>

2. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

3. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

4. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

5. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес><адрес>

6. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

7. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

8. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>;

9.Сооружение-автофургон (помещение котельной), расположенное по адресу: <адрес>;

10. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

11. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

12. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

13. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

14. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

15. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

16. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

17. Тепловой пункт, расположенный по адресу: <адрес>

18. Тепловой пункт ГПТУ, расположенный по адресу: <адрес>

9. Тепловой узел, расположенный по адресу: <адрес>;

20. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

21. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

22. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

23. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

24. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

25. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

26. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

27. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

28. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

29. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

30. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

31. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

32. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

33. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

34. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

35. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

36. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

37. Тепловой узел, расположенный по адресу: <адрес>;

38.Теплотрасса наземная, расположенная по адресу: <адрес>

39. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

40. Магистральная сеть, расположенная по адресу: <адрес>

41. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>

42. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

43. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

44.Теплотрасса наземная, расположенная по адресу: <адрес>

45. Теплотрасса подземная, расположенная по адресу: <адрес>

46. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №;

47. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №;

48. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №;

49. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес> «а»;

50. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>

51. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>;

52. Магистральная сеть, расположенная по адресу: <адрес>;

53. Магистральная сеть, расположенная по адресу: <адрес>;

54. Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории МО «Шалакушское»:

1. Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <адрес>

2. Теплотрасса от блочно-модульной котельной, расположенная по адресу: <адрес>

Решение суда вступило в законную силу 11 сентября 2019 года.

Во исполнение указанного решения 25 сентября 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району от 8 июня 2020 г. на основании выданного по данному делу исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», которому был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена должником 9 июня 2020 года.

Согласно решению двадцатой (очередной сессии) депутатов шестого созыва от 27.02.2020 № 83 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Няндомский муниципальный район», согласно решению двадцать первой (очередной) сессии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об администрации Няндомского муниципального района Архангельской области» и о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный район имеет официальное наименование «Няндомский муниципальный район Архангельской области».

8 июня 2020 года по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений, а именно исправлено наименование должника – администрация Няндомского муниципального района Архангельской области.

16 июля 2020 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения – до 16 декабря 2020 года.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 11 сентября 2020 года администрации Няндомского муниципального района Архангельской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 28 февраля 2021 года.

26 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение Няндомского районного суда от 11 сентября 2020 года в срок до 28 февраля 2021 года не исполнено.

20 мая 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Диспозиция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно материалам настоящего дела, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем был установлен новый срок для исполнения решения суда – до 16 декабря 2020 года; однако определением суда от 11 сентября 2020 года администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 28 февраля 2021 года.

Поскольку судебным приставом-исполнителем после окончания предоставленной судом отсрочки до составления протокола об административном правонарушении должнику не устанавливался новый срок для исполнения решения суда, в действиях администрации Няндомского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО1 от 3 июня 2021 года № 20 о назначении административного наказания администрации Няндомского муниципального района Архангельской области – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Арбузова Т.В.