Решение № 2А-3126/2017 2А-3126/2017~М-2100/2017 М-2100/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-3126/2017

Дело № 2а-3126/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года город Нижний Новгород

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Бердниковой С.И., с участием прокурора Шемаровой Т.С. при секретаре Солодковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, возложении обязанности принять на учет в качестве бесхозного имущества систему водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, возложении обязанности принять на учет в качестве бесхозного имущества систему водоснабжения. В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей индивидуальных домов <адрес> ФИО1, ФИО2 и ФИО4 о длительном бездействии органов местного самоуправления по приему в муниципальную собственность бесхозяйной системы водоснабжения указанных домов. В ходе проверки установлено, что система водоснабжения индивидуальных жилых домов <адрес> является бесхозяйной. Как следует из информации Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгород от ДД.ММ.ГГГГ № №, данная система водоснабжения в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода не числится. Как установлено в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского района в нарушение требований Порядка признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженернойинфраструктуры, расположенные на территории города Нижнего Новгорода,утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода отДД.ММ.ГГГГ № №, предоставлен в Комитет неполный пакет документов. Всвязи с чем, процедура приема системы водоснабжения указанных вышедомов в муниципальную собственность не была начата. Поскольку согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, длительное непринятие объектов в муниципальную собственность обусловливает отсутствие надлежащего текущего обслуживания системы водоснабжения и влечет невозможность их текущего ремонта либо решения вопросов переноса и изменения систем водоснабжения жилых домов в целом. Установленные вышеприведенными нормативно-правовыми актами требования не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности инженерной инфраструктуры, представляющей реальную угрозу для нарушения прав и законных интересов жителей домов №<адрес> на обеспечение водоснабжения соответствующего установленным в соответствии с законодательством требованиям. Отсутствие собственника инженерной инфраструктуры влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению жителей дома и иных граждан безопасными условиями проживания и жизнедеятельности, следовательно, обязанности органа местного" самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Необращение администрации г.Н.Новгорода в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления публичной обязанности. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества системы водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - систему водоснабжения, обладающую следующими характеристиками: месторасположение - <адрес> протяженность <данные изъяты> метров, диаметр <данные изъяты>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.В соответствии с требованиями Порядка признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № №, в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предать бесхозяйную систему водоснабжения, расположенную по адресу: <адрес> и обеспечивающую водоснабжение в жилых домах, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали.

ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены должным образом.

Представитель Администрации г.Н.Новгорода выразила не согласие с иском.

Представитель ОАО «Нижегородский водоканал» в судебное заседание не явился, извещен должным образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены в первую очередь ни гражданско-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей индивидуальных домов №№ <адрес> ФИО1, ФИО2 и ФИО4 о длительном бездействии органов местного самоуправления по приему в муниципальную собственность бесхозяйной системы водоснабжения указанных домов.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 130 - 132 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением городских, сельских поселений и других территорий вопросов местного значения.

Согласно ст.ст.1 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об. общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Его правовую основу составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №131-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 2 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

К вопросам местного значения указанной статьей отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом №131-Ф3 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Законом для отдельных видов муниципальных образований предусмотрены исчерпывающие перечни вопросов местного значения. Так, ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа, среди прочего, отнесена организация в границах" городского округа водоснабжения.

В развитие указанных положений п.4 и 8 ст.8 ФИО5 Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы Г.Н.Новгорода от 23.11.2005 №91, предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся организация в границах города водоснабжения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

Частью 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.З ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 17.01.2014 №105 утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории г.Н.Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета г.Н.Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности (далее - Порядок).

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов' осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до, признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе проверки установлено, что система водоснабжения индивидуальных жилых домов <адрес> является бесхозяйной.

Как следует из информации Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгород от ДД.ММ.ГГГГ № №, данная система водоснабжения в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода не числится.

Как установлено в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ администрациейЛенинского района, в нарушение требований Порядка признания правамуниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженернойинфраструктуры, расположенные на территории города Нижнего Новгорода,утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода отДД.ММ.ГГГГ № №, предоставлен в Комитет неполный пакет документов. Всвязи с чем, процедура приема системы водоснабжения указанных вышедомов в муниципальную собственность не была начата.

С учетом изложенного и того, что установить собственника системы водоотведения в ходе проверки не представилось возможным, указанные системы являются бесхозяйными и к настоящему моменту в соответствии с требованиями Порядка в муниципальную собственность не приняты.

Поскольку согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, длительное непринятие объектов в муниципальную собственность обусловливает отсутствие надлежащего текущего обслуживания системы водоснабжения и влечет невозможность их текущего ремонта либо решения вопросов переноса и изменения систем водоснабжения жилых домов в целом.

Установленные вышеприведенными нормативно-правовыми актами требования не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности инженерной инфраструктуры, представляющей реальную угрозу для нарушения прав и законных интересов жителей домов №№ <адрес> на обеспечение водоснабжения соответствующего установленным в соответствии с законодательством требованиям.

Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Необращение администрации г.Н.Новгорода в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления публичной обязанности. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 статьи 8 названного Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Как усматривается из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного участка системы водоотведения.

Учитывая длительность фактического бесхозяйного состояния спорного имущества, принимая во внимание многочисленную переписку по поводу определения принадлежности спорного имущества, а также отсутствие требуемых со стороны органа местного самоуправления действий и решений в отношении системы водоснабжения, суд полагает, что виновное бездействие Администрации города Н.Новгорода установлено.

На основании изложенного, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества системы водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - систему водоснабжения, обладающую следующими характеристиками: месторасположение - <адрес>, протяженность <данные изъяты> метров, диаметр <данные изъяты> в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями Порядка признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № №, в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предать бесхозяйную систему водоснабжения, расположенную по адресу: <адрес> и обеспечивающую водоснабжение в жилых домах, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества системы водоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - систему водоснабжения, обладающую следующими характеристиками: месторасположение - <адрес>, протяженность <данные изъяты> метров, диаметр <данные изъяты>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Порядка признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № №, в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предать бесхозяйную систему водоснабжения, расположенную по адресу: <адрес> и обеспечивающую водоснабжение в жилых домах, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: С.И.Бердникова