Апелляционное определение № 33-747/2026 от 9 марта 2026 г.

КОПИЯ

89RS0001-01-2025-002993-44

Дело № 2-2229/2025

Судья Подгайная Н.Н.

Апелляционное дело № 33-747/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 10 марта 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

судей коллегии Козловой М.В., Мартыновой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Камбур А.Е.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации города Салехарда о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди

по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Салехардского городского суда от 27 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Байкиной С.В., объяснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди, указав в обоснование иска, что 16 мая 2025 г. Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение об отказе во включении ФИО1 в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области (№ Д/ТЮМ/2025/469). Полагала, что решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 16 мая 2025 г. № Д/ТЮМ/2025/469 необоснованное, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права истца и законные интересы на получение социальной выплаты и подлежит отмене. 28 марта 2012 г. на основании Постановления Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 г. № 473-П в отношении истца принято решение о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию г. Салехард. Таким образом, обязательства по предоставлению социальных выплат возникли в 2012 г. на основании правового регулирования данных правоотношений, действовавшего до вступления в силу Постановления № 91-П, и не исполнены административным ответчиком до настоящего времени. Истец имеет общую продолжительность стажа работы в районе Крайнего Севера более 45 календарных лет, является Ветераном Ямала, не имеет никаких жилых помещений, в связи с чем каких-либо препятствий для получения социальных выплат не имеется. Действие правовых актов автономного округа, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу (ст. 75 Закона ЯНАО № 13-ЗАО «О правотворчестве»). Придание обратной силы правовому акту, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из ст. 1 (ч. 1), ст. ст. 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. ч. 2 и 3), ст. 57 Конституции Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Постановления № 91-П обязательства по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, принятые до вступления в силу данного постановления в рамках ранее действующих нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, сохраняются до полного их исполнения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа, действующими до вступления в силу настоящего постановления. Граждане, принятые на учет имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, в рамках ранее действующих нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, включаются в списки граждан, претендующих на получение социальных выплат, и получателей социальных выплат на 2023 г. и последующие годы в порядке и на условиях, установленных разделом III Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного настоящим постановлением. Таким образом, п. 4 Постановления № 91-П регламентирует, что в отношении данной категории граждан сохраняются ранее принятые обязательства по предоставлению социальных выплат и порядок включения в списки осуществляется на условиях, установленных разделом III Порядка, при этом возможность применения порядка отказа во включении в список получателей (п. 3.13 Порядка) и снятия с учета (п. 2.14.14 Порядка) Порядком не предусмотрена. Просила признать решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 16 мая 2025 г. № Д/ТЮМ/2025/469 незаконным, обязать Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО восстановить ФИО1 в той же очереди в списке учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24 сентября 2025 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Салехарда (т. 1 л.д. 123-124).

Решением Салехардского городского суда от 27 октября 2025 г. в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласилась истец ФИО1 В апелляционной жалобе указала, что суд первой инстанции не учел, что она состояла в очередности более 13 лет. Считала, что принятие изменений в Постановление по переселению в г. Тюмень по программе «Сотрудничество» о снятии с учета в 2022 – 2025 г. не может затронуть ее права, так как она включена в список участников программы «Сотрудничество» в 2013 г., в связи с чем обязательства по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья должны быть выполнены на условиях, которые были предусмотрены на дату постановки на учет. Полагала свои жилищные права нарушенными. Просила решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, Администрации г. Салехарда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о доставке электронного извещения. Сведений о причинах неявки указанные лица не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Информация о времени и месте судебного заседания размещена также на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание, что неявка участвующих в деле лиц не препятствует апелляционному рассмотрению дела, судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав истца ФИО1, третье лицо ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. 4).

Таких нарушений не допущено судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что 27 февраля 2012 г. ФИО1 обратилась в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением о включении ее и ее супруга ФИО2 в состав граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в населенных пунктах Тюменской области (т. 1 л.д. 57).

Из уведомления Управления жилищной политики Администрации МО г. Салехард от 02 апреля 2012 г. следует, что в отношении ФИО1 принято решение (протокол № 3 от 28 марта 2012 г.) о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию г. Салехард. документы направлены в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО (т. 1 л.д. 6, 67, 130).

28 июня 2013 г. ФИО1 обратилась в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением о включении ее и ее супруга ФИО2 в состав граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (т. 1 л.д. 86).

С аналогичными заявлениями ФИО1 обращалась 30 января 2014 г., 06 мая 2016 г. (т. 1 л.д. 88, 89).

Из уведомления Управления жилищной политики Администрации МО г. Салехард от 08 апреля 2013 г. следует, что по состоянию на 01 января 2013 г. ФИО1 включена в окружной список граждан по ЯНАО, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» категория «пенсионер», за № 8359 (т. 1 л.д. 90).

Согласно уведомлению Управления жилищной политики Администрации МО г. Салехард от 25 мая 2020 г. ФИО1 отказано в получении социальной выплаты в 2020 г. в связи с непредставлением/представлением неполного пакета документов (т. 1 л.д. 87).

ФИО1, ФИО2 являются пенсионерами по старости (т. 1 л.д. 48, 49).

Согласно сведениям из трудовой книжки № ФИО1, ФИО2, сведениям о трудовой деятельности, они имеют соответствующий трудовой стаж в районах Крайнего Севера для участия в программе «Сотрудничество» (т. 1 л.д. 52-55, 112-117, 157-158).

В соответствии со сведениями из УМВД России по ЯНАО ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, с 2018 г. по настоящее время (т. 1 л.д. 91, 93, 94).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО1, ФИО2 в настоящее время отсутствуют объекты недвижимого имущества (т. 1 л.д. 45, 46).

Ранее в собственности ФИО3 (с 11 октября 2005 г.) на основании договора приватизации имелось жилое помещение, общей площадью 50,7 кв.м, по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 75, 165).

26 ноября 2020 г. ФИО1 безвозмездно предала в дар ФИО4 принадлежащую ей квартиру, общей площадью 50,7 кв.м, по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 95-96).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости переход права собственности зарегистрирован 08 декабря 2020 г. (т. 1 л.д. 97-99).

ФИО2 также являлся собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 156,6 кв.м, по адресу: <адрес> (с 19 сентября 2007 г.), и земельного участка для индивидуального жилищного строительства (с 07 марта 2008 г.). Дом построен на земельном участке, предоставленном в аренду, с последующим приобретением земельного участка в собственность на основании договора купли-продажи (т. 1 л.д. 166-167).

01 декабря 2020 г. ФИО2 безвозмездно передал в дар ФИО4 принадлежащий ему индивидуальный жилой дом, общей площадью 156,6 кв.м, по адресу: <адрес>, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу (т. 1 л.д. 100-101).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости переход права собственности зарегистрирован 22 декабря 2020 г. (т. 1 л.д. 102-104).

23 апреля 2025 г. Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО в адрес ФИО1 направлено уведомление о предоставлении документов для решения вопроса о включении в список получателей социальных выплат (т. 1 л.д. 160-161).

ФИО1 обратилась с заявлением и представила документы (т. 1 л.д. 223-224).

16 мая 2025 г. Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО вынесено решение №Д/ТЮМ/2025/469 об отказе во включение ФИО1 в список получателей социальных выплат в рамках мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области по основаниям п.п. 3.13.3 п. 3.13 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 г. № 91-П.

В решении указано, что невозможно рассчитать размер социальной выплаты в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, установленная по норме предоставления, указанной в п. 4.2 Порядка, меньше общей площади отчужденного жилого помещения либо общей площади жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи (т. 1 л.д. 7-9, 26-27, 131-133).

Полагая решение об отказе во включение в список получателей социальных выплат в рамках мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, применив положения Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 г. № 437-П, с учетом внесенных в него Постановлением Правительства ЯНАО от 20 января 2025 г. № 11-П изменений, исходил из того, что при расчете размера социальной выплаты на состав семьи 2 человека, Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО была учтена площадь отчужденного имущества ФИО1, ФИО2, в связи с чем общая площадь жилого помещения, принимаемая для расчета размера социальной выплаты, была определена следующим образом: 42 кв. м - (156,5+50.7) кв.м = 165.2 кв.м, и, учитывая, что разница между площадями отрицательная, рассчитать размер социальной выплаты в текущем году не представилось возможным, пришел к выводу о законности и обоснованности принятого Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 г. № 437-П (с последующими изменениями и дополнениями, действовала в период возникновения спорных правоотношений и до 31 декабря 2021 г.) в целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 г. № 136-пк, было утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

Указанным Положением был определен порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

Постановление от 27 июня 2011 г. № 437-П утратило силу с принятием Постановления Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 г. № 91-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область», которое вступило в силу с 01 января 2022 г., но не ранее дня вступления в силу Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

Постановлением Правительства ЯНАО от 20 января 2025 г. № 11-П внесены изменения в Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.

Граждане, включенные в сводный список претендентов на 2022 год, сформированный в рамках постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 г. № 437-П «Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область», включаются в списки получателей социальных выплат в порядке и на условиях, установленных пунктами 3.9 - 4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее - сводный список претендентов на 2022 год), утвержденного настоящим постановлением (п. 4 Постановления Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 г. № 91-П).

Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Положения Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» к правоотношениям по реализации программы «Сотрудничество» не применяются.

В соответствии с абз. 3 п. 1.8 Порядка условием предоставления социальной выплаты гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность.

Получатель социальной выплаты и (или) члены его семьи вправе принять решение не отчуждать в государственную (муниципальную) собственность жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, расположенное в многоквартирном жилом доме капитального исполнения, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений (абз. 6 п. 1.8 Порядка).

В случае, установленном абзацем шестым настоящего пункта, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания либо находящегося в обременении в соответствии законодательством Российской Федерации. Социальная выплата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее одного квадратного метра. В остальных случаях предоставление социальной выплаты гражданину возможно при исполнении им условий предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта (абз. 7 п. 1.8 Порядка).

С 20 января 2025 г. формирование списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году на основании заявлений граждан и на его основе списка получателей социальной выплаты не предусмотрено. Список получателей социальной выплаты формируется на основании окружного списка (Постановление Правительства ЯНАО от 20 января 2025 г. № 11-П).

Согласно п. 3.6 Порядка Департамент, исходя из ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из автономного округа в Тюменскую область, средств бюджета Тюменской области распределяет указанные средства в приоритетном порядке между списками №№ 1 - 3 граждан, состоящих в окружном списке. При возникновении экономии бюджетных средств по одному из списков указанная экономия распределяется в равных долях между списками №№ 4, 5.

В целях формирования списка получателей социальных выплат департамент в пределах средств, распределенных в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка, уведомляет граждан, состоящих в окружном списке, о необходимости представления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, срок их представления и последствиях непредставления либо неполного представления документов в указанный срок способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления (п. 3.7 Порядка).

Согласно п. 3.9.7 Порядка граждане, состоящие в окружном списке, получившие уведомление, указанное в пункте 3.7 настоящего Порядка, направляют в департамент через Единый портал или МФЦ в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления документы, в том числе письменное обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) без установленных обременений в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 8.1 к настоящему Порядку (в 2 экземплярах) - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.8 настоящего Порядка (п. 3.9.7. Порядка).

На основании п. 3.11.1 Порядка департамент дополняет учетное дело гражданина документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в недвижимости:

- сведения из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации;

- сведения из ЕГРН об объекте недвижимости, в котором зарегистрированы заявитель и члены его семьи.

Согласно п. 3.12 Порядка Департамент в течение 25 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка проводит проверку учетных дел граждан на наличие права на получение социальных выплат в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 настоящего Порядка и принимает в ГИС АИС МСП ЯНАО решение о включении (об отказе во включении) в список получателей социальной выплаты, подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

В соответствии с п. 3.13.3 Порядка гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случае, если невозможно рассчитать размер социальной выплаты в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, установленная по норме предоставления, указанной в пункте 4.2 настоящего Порядка, меньше общей площади отчужденного жилого помещения либо общей площади жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи (в случаях, указанных в пунктах 4.3, 4.4 настоящего Порядка).

Согласно п. 4.2 Порядка норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера социальных выплат устанавливается в следующем размере: 33 квадратных метра - для одиноко проживающего гражданина - получателя социальной выплаты; 42 квадратных метра - на семью из 2 человек; по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В соответствии с п. 4.3 Порядка в случае если после постановки гражданина на учет этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащего им на праве собственности жилого помещения (жилых помещений) либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью отчужденного жилого помещения (жилых помещений). Учитываются гражданско-правовые сделки по отчуждению жилых помещений, совершенные в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в список получателей социальных выплат.

Исходя из п. 4.4 Порядка, в случае если получатель социальной выплаты и (или) члены его семьи имеют жилое помещение, находящееся на территории автономного округа, на праве общей долевой собственности (совместной собственности), а сособственниками жилого помещения являются лица, не отнесенные к членам семьи получателя социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности гражданина-получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи.

Согласно п. 6.5 Порядка органы местного самоуправления ежеквартально либо раз в полугодие с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО в рамках межведомственного информационного взаимодействия осуществляют направление запросов для установления факта соответствия информации, содержащейся в представленных гражданами сведениях (документах). При поступлении по результатам межведомственного информационного взаимодействия сведений, отличных от ранее указанных в учетном деле гражданина, орган местного самоуправления осуществляет работу по указанию в учетном деле актуальных сведений и повторно рассматривает учетное дело гражданина на предмет установления соответствия гражданина требованиям, установленным в пунктах 1.2, 1.4, 2.15-1 настоящего Порядка, либо наличия оснований для снятия с учета в соответствии с подпунктами 2.14.2, 2.14.4, 2.14.5, 2.14.10, 2.14.12 пункта 2.14 настоящего Порядка. При установлении факта несоответствия гражданина одному из требований, указанных в пунктах 1.2, 1.4, 2.15-1 настоящего Порядка, либо наличия основания для снятия с учета орган местного самоуправления осуществляет снятие граждан с учета в порядке, предусмотренном пунктом 2.15 настоящего Порядка.

Согласно представленным в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в собственности ФИО1 находилось жилое помещение, общей площадью 50,7 кв.м, по адресу: <адрес>. На основании договора дарения данное жилое помещение отчуждено истцом 26 ноября 2020 г. (т. 1 л.д. 85-86, 165).

В собственности ФИО2 находился индивидуальный жилой дом, общей площадью 156,6 кв.м, по адресу: <адрес>. Данный дом был передан в дар 01 декабря 2020 г. (т. 1 л.д. 100-101, 166-167).

Таким образом, общая суммарная площадь жилых помещений, выбывших из собственности ФИО1, ФИО2 составляет 207,2 кв. м (50,7 кв. м + 156,5).

Вместе с тем, с учетом того, что ФИО1 обращается с заявлением о включении ее в список получателей социальных выплат в рамках мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области составом семьи из 2 человек, включая супруга ФИО2, норма предоставления площади жилого помещения для семьи истца составляет 42 кв.м.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что общая суммарная площадь жилых помещений, учитываемых при расчете размера социальной выплаты, ФИО1 и ее супруга ФИО2, превышает норму предоставления площади жилого помещения, установленную п. 4.2 Порядка (42 кв.м – 207,2 кв.м = – 165,2 кв.м), в связи с чем отказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО во включении ФИО1 в список получателей социальной выплаты, мотивированный невозможностью рассчитать размер социальной выплаты на основании положений подпункта 3.13.3 пункта 3.13 Порядка, является правомерным.

В соответствии с подпунктом 2.15.2 пункта 2.15 Порядка при принятии решения об отказе во включении граждан в список получателей социальных выплат по основаниям, предусмотренным подпунктом 2.14.9 пункта 2.14, подпунктами 3.13.1 - 3.13.5 пункта 3.13 настоящего Порядка департаментом строительства и жилищной политики автономного округа осуществляется снятие граждан с учета.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди.

В случае наличия (возникновения) у снятых с учета граждан права на получение социальных выплат их повторная постановка на учет производится в соответствии с требованиями, установленными пунктом 1.2 настоящего Порядка, в порядке и сроки, которые предусмотрены разделом II настоящего Порядка. Оставление на учете действующим Порядком не предусмотрено.

Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции правильно определено действие закона во времени. Решение принято в соответствии с нормативно-правовым актом, действующим на дату обращения за получением выплаты.

Доводы истца о том, что на момент постановки на учет действовали иные правила, которые улучшали ее положение по сравнению с действующими нормами, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденное Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 г. № 437-П, в редакции, действовавшей на дату постановки истца на учет, содержало аналогичные положения в отношении обязательств по сдаче жилого помещения и расчету предоставляемой субсидии в случае наличия в собственности жилого помещения либо его отчуждения.

Так, согласно п. 2.17 Положения № 437-П, в целях рассмотрения вопроса о возможности предоставления социальных выплат граждане, включенные в список получателей социальных выплат, не позднее 15 календарных дней с момента получения уведомления от органов местного самоуправления представляют в органы местного самоуправления документы, в том числе обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения.

В соответствии с п. 3.1.2 указанного Положения основаниями для отказа в возможности предоставления социальной выплаты являются непредоставление или неполное предоставление документов (в том числе обязательства о сдаче (отчуждении) жилого помещения), выявление обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта 4.2.2 настоящего Положения.

В п. 4.2.2 Положения № 437-П указано, что в случае отчуждения гражданином-получателем социальной выплаты жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (доли жилого помещения), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение (долю жилого помещения) в муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по норме предоставления, указанной в пункте 4.2 настоящего Положения, и общей площадью жилого помещения (доли жилого помещения), отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом предоставление социальной выплаты гражданину-получателю социальной выплаты и членам его семьи возможно, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, применяемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 15 квадратных метров.

В остальных случаях предоставление социальной выплаты возможно при исполнении ими условия, предусмотренного подпунктом «в» подпункта 4.2.1 настоящего Положения (если гражданином-получателем социальной выплаты и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в муниципальную собственность).

П. 4.2.4 Положения предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На дату постановки на учет в 2012 г. у ФИО1 и ФИО2 имелись в собственности жилые помещения, которые в 2020 г. они подарили дочери.

Следовательно, расчет выплаты производился бы с учетом этих жилых помещений или при условии их передачи в муниципальную собственность.

Поскольку обязательство о передаче принадлежащих им на праве собственности жилых помещений Ф-вы не давали, права на получение выплаты по ранее действовавшим нормам у них так же бы не было, так как совокупная площадь принадлежавших им жилых помещений превышала норму предоставления, используемую при расчете выплаты.

Более того, ныне действующее законодательство предусматривает для участников Программы более выгодные условия, ограничивая имеющий значение для решения вопроса о наличии права на получение выплаты срок отчуждения жилого помещения пятью годами, чего в ранее действовавших Правилах не было.

В связи с чем в настоящее время истец не лишена права вновь подать документы для постановки ее на учет при соблюдении условий, предусмотренных разделом II Порядка № 91-П.

В целом доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и сводятся к переоценке исследованных и получивших правильную оценку в решении суда доказательств.

Принятое по делу решение суда первой инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, подтвержденных исследованными в судебном заседании доказательствами, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены или изменения отсутствуют

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

определила:

Решение Салехардского городского суда от 27 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 марта 2026 г.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Судья С.В. Байкина