Решение № 2А-156/2025 2А-3205/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-156/2025

Дело № 2а-156/2025

УИД 34RS0001-01-2024-007560-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Дробковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Зобове В.В.,

14 января 2025 года в г.Волгограде, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ВМУК «Централизованная система детских библиотек» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ВМУК «Централизованная система детских библиотек» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание учреждения по адресу: <адрес>, охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, техническими средствами охраны объекта, предназначенные для объектов № категории.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Ворошиловского района г. Волгограда, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ВМУК «Централизованная система детских библиотек». На основании поступившей информации от Комитета культуры Волгоградской области установлено, что на территории Ворошиловского района г. Волгограда расположен № объект антитеррористической защищенности в сфере культуры, относящиеся к № категории опасности, подведомственные ВМУК «Централизованная система детских библиотек»: библиотека-филиал №, расположенная по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение п. 26 Требований библиотека-филиал №, расположенная по адресу: <адрес>, не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, технические средства охраны объекта, предназначенные для объектов 2 категории отсутствуют (видеонаблюдение, стационарные металлические детекторы и т.д.).

02 февраля 2024 года в адрес учреждения вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании заместитель прокурора Ворошиловского района Волгограда ФИО1 исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

В судебном заседании административный ответчик ВМУК «Централизованная система детских библиотек» в лице директора ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда, указав, что в паспорте безопасности здания не имеется требований для установления стационарных металлических детекторов.

Заинтересованные лица Комитет по культуре администрации Волгограда, администрация Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, департамент финансов администрации Волгограда, для участия в судебном заседании уполномоченных представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (п. 5 Требований).

Результаты работы комиссии в силу требований п. 18 Требований оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ВМУК «Централизованная система детских библиотек».

На основании поступившей информации от Комитета культуры Волгоградской области установлено, что на территории <адрес> расположен № объект антитеррористической защищенности в сфере культуры, относящийся к № категории опасности, подведомственный ВМУК «Централизованная система детских библиотек»: библиотека-филиал №, расположенная по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение п. 26 Требований библиотека-филиал №, расположенная по адресу: <адрес>, не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, технические средства охраны объекта, предназначенные для объектов № категории отсутствуют.

02 февраля 2024 года в адрес ВМУК «Централизованная система детских библиотек» вынесено представление.

Как следует из паспорта безопасности объекта культуры ВМУК «Централизованная система детских библиотек» библиотека-филиал №, составленного в 2024 г., данному учреждению присвоена вторая категория потенциальной опасности. Рекомендовано на постоянной основе, в том числе организация поста физической охраны объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (пункт 4). В соответствии с требованиями п.25 пп. «д» Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, Постановления Губернатора Волгоградской области от 23 января 2014 г. № 54 «О мерах по обеспечению правопорядка и противодействию терроризма на территории Волгоградской области» (в ред. От 18 марта 2016 г.) и «Едиными региональными техническими требованиями к системам видеонаблюдения, составу и техническим характеристикам устанавливаемого оборудования и линиям связи, используемым для передачи видеосигнала», утвержденными приказом Комитета информационных технологий Волгоградской области от 01 апреля 2014 г. № оборудовать помещение библиотеки системой видеонаблюдения с возможностью сохранения информации не менее 30 суток (пункт 5). В паспорте безопасности здания не указаны сведения относительно оборудования здания такими техническими средствами охраны объекта, как стационарные металлические детекторы.

Объяснениями участников процесса и представленными письменными доказательствами подтверждено, что к настоящему времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушение закона не устранены в полном объеме, в связи с чем, указанное нарушение создаёт угрозу жизни и здоровью работникам и посетителям данного учреждения.

При этом, недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для неисполнения или несоблюдения установленных действующим законодательством требований и ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неограниченного круга лиц, посещающих учреждение культуры.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к ВМУК «Централизованная система детских библиотек» в части возложения обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание учреждения по адресу: <адрес>, охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес>, техническими средствами охраны объекта, предназначенные для объектов № категории, а именно системой видеонаблюдения с возможностью сохранением информации не менее 30 суток (как указано в паспорте безопасности). Учитывая, что необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории), в удовлетворении остальной части требования прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ВМУК «Централизованная система детских библиотек» о возложении обязанности надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ВМУК «Централизованная система детских библиотек» о возложении обязанности – удовлетворить в части.

Обязать ВМУК «Централизованная система детских библиотек» (ИНН №) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание учреждения по адресу: <адрес>, охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес>, техническими средствами охраны объекта, предназначенные для объектов № категории, а именно системой видеонаблюдения с возможностью сохранением информации не менее 30 суток.

В удовлетворении остальной части требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ВМУК «Централизованная система детских библиотек» о возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 года.

Судья Дробкова Е.С.