Решение № 2А-1706/2024 2А-1706/2024~М-301/2024 А-1706/2024 М-301/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-1706/2024

05RS0№-63

Дело №а-1706/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженный в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за №.№ и обязании административных ответчиков повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность на основании приложенных документов.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ей на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 1298,2 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе водопроводной насосной станции <адрес>

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» предоставила информацию из адресного реестра от ДД.ММ.ГГГГ за № о присвоении нового адреса указанному объекту недвижимости: РД, <адрес>.

Распоряжением Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-СРЗУ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена схема земельного участка общей площадью 573 кв.м., расположенного частично под вышеуказанным нежилым объектом и частично прилегает к ОКС.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок образован и постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 26.12.2023г.

В последующем административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, без проведения торгов, поскольку оно расположено как под строением, так и прилегает к нему. В прилегающей части участок необходим для обслуживания и эксплуатации ОКС.

Административный ответчик, рассмотрев материал по заявлению административного истца о предоставлении в собственность земельного участка сообщило в своем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-ОГ-353/24 о том, что в соответствии с пп. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указывая при этом, что в соответствии с пп. 14 п. 2.9.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги: - предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Стороны, будучи надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причин уважительности своей неявки суду не сообщили.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 1298,2 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе водопроводной насосной станции <адрес>

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» предоставила информацию из адресного реестра от ДД.ММ.ГГГГ за № о присвоении нового адреса указанному объекту недвижимости: РД, <адрес>.

Распоряжением Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-СРЗУ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена схема земельного участка общей площадью 573 кв.м., расположенного частично под вышеуказанным нежилым объектом и частично прилегает к ОКС.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок образован и постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 26.12.2023г.

В последующем административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, без проведения торгов, поскольку оно расположено как под строением, так и прилегает к нему. В прилегающей части участок необходим для обслуживания и эксплуатации ОКС.

Административный ответчик, рассмотрев материал по заявлению административного истца о предоставлении в собственность земельного участка сообщило в своем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что в соответствии с пп. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указывая при этом, что в соответствии с пп. 14 п. 2.9.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги: - предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Земельным кодексом одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В сипу п. 6, ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из письменного отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка, административный ответчик отказал по тем основаниям, что предоставление указанного участка за заявленном виде права не допускается.

Суд находит состоятельным довод административного истца о том, что указанный отказ противоречит вышеуказанным нормам земельного законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что административный истец имеет исключительное право на приобретение участка в собственность, поскольку на указанном участке расположено капитальное строение, принадлежащее ей на праве собственности, равно как и прилегающую территорию, необходимую для обслуживания и эксплуатации строения.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, административные ответчики не учли преимущественное право выкупа данного земельного участка как единственного заинтересованного субъекта гражданско-правовых отношений, поскольку иные лица не могут иметь заинтересованности в предоставлении такого участка в собственность, поскольку оно обременено объектом недвижимости, принадлежащего на праве собственности административному истцу.

Суд находит заслуживающим внимания довод административного истца о том, что отказывая в предоставлении указанного земельного участка в собственность административные ответчики нарушили один из основных принципов земельного законодательства, указанный в п. 5 ч. 1 <адрес> кодекса РФ, согласно которому земельное законодательство основываются, в том числе на принципе, что единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца от 20.10.2023г. о предоставлении земельного участка в собственность на основании приложенных документов.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 предоставлении земельного участка в собственность.

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженный в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за №.№ и обязании административных ответчиков повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность на основании приложенных документов - удовлетворить.

Признать отказ МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: № находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, выраженный в письменном уведомлении от 17.01.2024г. за №

Обязать МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность на основании приложенных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Х.К. Гаджиев