Решение № 2А-223/2021 2А-223/2021~М-159/2021 М-159/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-223/2021

Дело № 2а-223/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 13 июля 2021 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 «ул.<ФИО>5», протяженностью 1,1 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 «ул.<ФИО>5», протяженностью 1,1 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка соблюдения Администрацией Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Решением Совета депутатов Пржевальского городского поселения от 18.10.2007 № 25 утвержден перечень улиц автомобильных дорог (улично-дорожной сети) Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области, в который, в том числе, включена дорога местного значения п. <ФИО>5 «ул. <ФИО>5», протяженностью 1,1 км.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пп. 4 п 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

В нарушение указанных требований законодательства, паспортизация автомобильной дороги п. <ФИО>5 «ул. <ФИО>5», протяженностью 1,1 км, не проведена.

Несоблюдение Администрацией Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования поселения.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 «ул. <ФИО>5», протяженностью 1,1 км; обязать Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до <дата> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 «ул. <ФИО>5», протяженностью 1,1 км.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

С учетом ходатайства административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от <дата> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 «ул.<ФИО>5», протяженностью 1,1 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мес

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 5 п.1 ст. 7 Устава Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктами 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года установлено, что государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.

Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 18.10.2007 № 25 и приложения к нему, автомобильная дорога в п. <ФИО>5 ул. <ФИО>5, протяженностью 1,1 км, включена в перечень автомобильных дорог (улично-дорожной сети) Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области (л.д.9-10).

16.03.2018 прокуратурой Демидовского района Смоленской области Главе муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области было внесено представление <номер> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильных дорог поселения (л.д.6-7).

26.03.2018 Главой муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области направлен ответ прокурору Демидовского района на указанное представление, из которого усматривается, что денежные средства на паспортизацию автомобильных дорог местного значения в бюджете поселения отсутствуют (л.д.8).

Решением Совета депутатов Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 25.12.2020 № 34 утверждены основные характеристики бюджета Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы, при этом денежные средства на проведение паспортизации дорог поселения в бюджет не предусмотрены (л.д.11-12).

В муниципальной программе «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области» на 2019 – 2022 годы, утвержденной постановлением Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 17.11.2017 № 117 (в редакции постановления от 24.05.2019 № 53), мероприятия по паспортизации дорог также не предусмотрены (л.д.13-15).

Таким образом, судом установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги п. <ФИО>5 ул. <ФИО>5, протяженностью 1,1 км, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, бездействие административного ответчика в части проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ней, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для оформления паспорта автомобильной дороги административному ответчику необходимо провести ряд организационных и технических мероприятий, суд считает необходимым возложить на Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до <дата> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 ул. <ФИО>5, протяженностью 1,1 км.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 ул. <ФИО>5, протяженностью 1,1 км.

Обязать Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до <дата> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги п. <ФИО>5 ул.<ФИО>5, протяженностью 1,1 км.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья А.Н. Цветков