Решение № 2-225/2024 2-225/2024(2-3613/2023;)~М-2937/2023 2-3613/2023 М-2937/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-225/2024

63RS0043-01-2023-003971-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2024 года город Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе председательствующего Волкова М.В.,

при секретаре судебного заседания Громовой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-225/2024 по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о защите пенсионных прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красноглинский районный суд г. Самары с названным иском, мотивировав свои требования тем, что отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области решением от <дата> № отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по Списку № по причине не включения в специальный стаж периодов:

с <дата> по <дата> работы санитаркой терапевтического отделения, а также санитаркой гинекологического отделения <данные изъяты>;

с <дата> по <дата> очная учёба в <данные изъяты>;

периодов ее работы в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Кроме того пенсионный орган данным решением отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине не включения в медицинский стаж периодов:

с <дата> по <дата> очная учёба в <данные изъяты>;

периодов ее работы в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной (постовая) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготном порядке 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Причиной отказа послужило, что данное учреждение имеет смешанное наименование, объединяющее два вида учреждений «пансионат» (наименование вида не предусмотрено соответствующим списком) и «психоневрологический интернат» (наименование вида не предусмотрено соответствующим списком), сдвоенное наименование не предусмотрено Номенклатурой учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что истец считает незаконным, поскольку все указанное время она работала в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня, непосредственно обслуживает больных в соответствии с требованиями должностной инструкции, работа в данной должности в указанном медицинском учреждении, находящимся в сельской местности дает ей право на льготное исчисление страхового стажа 1 год работы за 1 год и 3 месяца и является основанием для включения такого стажа в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии как по Списку №, так и в медицинский стаж и назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения с <дата>.

В связи с чем, ФИО1, уточнив требования, просит суд признать незаконным решение пенсионного органа от <дата> №, возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области обязанность включить перечисленные спорные периоды в специальный страховой стаж по Списку № для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и, соответственно, в медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по льготному исчислению страхового стажа 1 год работы за 1 год и 3 месяца, признать право на указанную пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить ее со дня обращения с <дата>, обязать пенсионный орган при назначении истцу досрочной страховой пенсии учесть наличие у нее детей и прохождение обучения, рассчитать наиболее выгодный для истца вариант.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности от <дата> в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их, дал объяснения по своему содержанию соответствующие изложенному выше.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области – ФИО3 по доверенности от <дата> возражала относительно удовлетворения иска по основаниям принятого пенсионным органом решения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 статьи).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 статьи).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 и дополнением к нему, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 г. № 239, при установлении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-Ф3 применяются Списки № 1 и № 2, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, а за периоды работы до 1 января 1992 г., наряду с вышеуказанными Списками, применяются Списки № 1 и № 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.

Право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется тем работникам, в отношении которых за весь период их работы и при условии их постоянной занятости первичными документами подтверждено полное соответствие между фактически выполняемой работой и работой, предусмотренной Списком.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Министерством труда РФ от 22.05.1996 № 29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Периоды, когда работник не был занят полный рабочий день, в том числе в связи с сокращением объемов производства на предприятии, в специальный трудовой стаж не засчитываются.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 2260000г раздела ХХIV Списка N 2 (учреждения здравоохранения и социального обеспечения) производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 установлено среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающих больных в домах – интернатах для психических больных, детских домах – интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

Судом установлено, что отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области решением от <дата> № отказало ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по Списку № по причине не включения в специальный стаж периодов:

с <дата> по <дата> работы санитаркой терапевтического отделения, а также санитаркой гинекологического отделения <данные изъяты>;

с <дата> по <дата> очная учёба в <данные изъяты>;

периодов ее работы в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной (постовая) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Кроме того пенсионный орган данным решением отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине не включения в медицинский стаж периодов:

с <дата> по <дата> очная учёба в <данные изъяты>;

периодов ее работы в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной (постовая) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготном порядке 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Причиной отказа послужило, что данное учреждение имеет смешанное наименование, объединяющее два вида учреждений «пансионат» (наименование вида не предусмотрено соответствующим списком) и «психоневрологический интернат» (наименование вида не предусмотрено соответствующим списком), сдвоенное наименование не предусмотрено Номенклатурой учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Пенсионным органом в решении указано на отсутствие документально подтвержденного медицинского стажа по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, специальный стаж по Списку № составляет 05 месяцев, что не дает право на досрочную пенсию по указанному основанию из-за отсутствия требуемого пенсионного возраста 50 лет и специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет.

Факт работы истца в указанные выше периоды в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной, подтверждается записями в ее трудовой книжке серии АТ-VII № и не оспариваются стороной ответчика.

Представитель пенсионного органа признала и не отрицала, что истец занимала и занимает должность младшего медицинского персонала в (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, отнесенным к позиции 2260000г раздела ХХIV Списка N 2, что также следует из представленных в дело должностных инструкций медицинской сестры палатной (постовой) от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата> из которых видно, что в должностные обязанности входит непосредственное обслуживание больных в течение полного рабочего времени.

Из представленной в дело справки работодателя, уточняющей характер работы от <дата> № ФИО1 в спорные периоды работала в должности медицинской сестры, в течение полного рабочего времени (не менее 80% рабочего времени), стаж по Списку № составил 20 лет 09 месяцев 07 дней, сведения основаны на лицевых счетах с 2000, книге приказов с 2000 по настоящее время, должностной инструкции, штатном расписании, табеле учета рабочего времени.

Таким образом, судом установлено, что в спорные периоды работы истца в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной она непосредственно обслуживала больных в течение полного рабочего времени (не менее 80% рабочего времени), отвлечений не имела.

Указанные обстоятельства подтверждаются перечисленными выше доказательствами, суд находит их документально подтвержденными и установленными на основании объективной оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимной связи.

Факт постоянной занятости истца и непосредственного обслуживания больных в течение полного рабочего времени (не менее 80% рабочего времени) в рамках исполнения должностных обязанностей медицинской сестры палатной следует из справок работодателя, уточняющих характер работы, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются с обязанностями, установленными должностными инструкциями за различные периоды, из которых видно, что обслуживание пациентов происходит круглосуточно и является основной трудовой функцией лица, занимающего должность медицинской сестры палатной с учетом профиля <данные изъяты> который пенсионным органом не оспаривался.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства сторона ответчика суду не представила, документально подтвержденные доводы истца не опровергла.

<данные изъяты> находится на территории сельского поселения <адрес>.

Лицензией Министерства здравоохранения Самарской области от <дата> № <данные изъяты><данные изъяты> предоставлено право на осуществление медицинской деятельности.

Согласно уточняющей справке медицинская организация за период с 1998 неоднократно меняла наименование, но сохраняла профиль своей деятельности.

Как следует из устава <данные изъяты> предметом деятельности учреждения является оказание социальных услуг в стационарной форме гражданам, достигшим пожилого возраста, и совершеннолетним инвалидам 1 и 2 группы, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, осуществление мероприятий социального сопровождения перечисленным лицам (п. 2.1).

Целью деятельности учреждения является обеспечение прав указанных выше граждан на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (п. 2.2).

К основным видам деятельности учреждения п. 2.3 устава относит предоставление стационарного социального обслуживания в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание психиатрической помощи в амбулаторных условиях (в части диагностики и лечения), осуществление фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств.

Такое учреждение как «пансионат для инвалидов» ни в одном из указанных выше трех перечней (Списков) прямо не предусмотрено.

В месте с тем п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из устава ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» предметом его основной деятельности является оказание социальных услуг, социального сопровождения и обслуживания гражданам, достигшим пожилого возраста, и совершеннолетним инвалидам 1 и 2 группы.

В соответствии с п. 31 Списка наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 к таким учреждениям относятся дом-интернат для престарелых и инвалидов, а также психоневрологический интернат, именуемые как «учреждения социального обслуживания».

Те же учреждения указаны в п. 32 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и относятся к лечебно - профилактическим учреждениям по Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (утратил силу 31.12.2014 в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 указанное министерство утверждает примерную номенклатуру организаций социального обслуживания, согласно которой в состав организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, могут быть включены отделения полустационарного социального обслуживания, в том числе дом-интернат (пансионат), в том числе детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия; психоневрологический интернат (приказ Минтруда России от 17.04.2014 N 258н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания").

Таким образом, понятия «дом-интернат» и «пансионат» применительно к сфере социального обслуживания являются тождественными, а потому различия только лишь в наименованиях учреждений, осуществляющих один вид деятельности, не должно умалять пенсионные права работников, которые в противном случае лишаются права на пенсию, по дискриминационным основаниям. Кроме того учреждение, в котором в спорный период работала и в настоящее время работает истец является психоневрологическим интернатом, с 1998 по 2012 являлось домом-интернатом для психических больных, то есть учреждением указанным в указанных выше списках.

С учетом конституционного принципа равенства (ст. 19 Конституции РФ), означающего в том числе недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), не включение периодов работы истца в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной по Списку №, нарушит принцип равенства перед законом и судом.

Отсутствие в указанных Списках в перечне учреждений социального обслуживания пансионата для престарелых и инвалидов не может являться основанием для отказа во включении спорных периодов работы истца в <данные изъяты> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со Списком № по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе с учетом того, что первоначально учреждение до <дата> имело наименование Больше<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" утратил силу лишь с 01 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 02 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утратившего силу лишь с 01 января 2015 года, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

Приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 23 марта 1995 года N 60 утверждена и действовала в спорные периоды работы истца "Номенклатура учреждений (подразделений) социальной защиты населения, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 1.6 Перечня, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года N 35", в которой поименован дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов.

Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания", утвержденной приказом Минтруда России от 17 апреля 2014 года N 258н в число организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включены дома-интернаты (пансионаты), в том числе, детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия.

Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года N 535-ст утвержден и введен в действие с 01 января 2007 года "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", которым установлены виды учреждений социального обслуживания (пункт 4.3), среди которых - дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов (пункт 4.3.21).

Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 года N 558-ст утвержден и введен в действие с 01 января 2009 года "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в пункте 4.1.2.7 которого перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесен дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов (пункт 4.2.1).

Анализ приведенных выше нормативных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что дом-интернат для престарелых и инвалидов и пансионат для престарелых и инвалидов являются равнозначными понятиями, по существу - это наименования одного и того же типа учреждения социального обслуживания - учреждения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с Уставом <данные изъяты> предметом деятельности учреждения является оказание социальных услуг в стационарной форме гражданам, достигшим пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет), и совершеннолетним инвалидам 1 и 2 группы, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, осуществление социального сопровождения перечисленным лицам (пункт 2.1), учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: предоставление стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание психиатрической помощи в амбулаторных условиях и так далее (пункт 2.2).

Таким образом, указанное учреждение полностью соответствует понятию дома-интерната для престарелых и инвалидов, приведенному в Типовом положении о доме для престарелых и инвалидов, утвержденном постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978 года N 202, и в Положении о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденном приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 года N 145.

Отнесение учреждения к психоневрологическому интернату, соответствующему пункту 4.3.15 "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", утвержденному приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года N 535-ст, пункт 4.2.1.4 "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 года N 558-ст, то есть учреждению поименованному в пункте 31 Списка, является основанием для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж на соответствующих видах работ.

Данные выводы подтверждаются судебной кассационной практикой (определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 по делу N 88-5027/2020, от 12.03.2020 по делу N 88-4234/2020).

В связи с чем, суд возлагает на пенсионный орган обязанность включить периоды работы ФИО1 в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры палатной по Списку № в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так как обращение за назначением досрочной пенсии поступило <дата>, расчет специального стажа осуществляется до дня, предшествующего дню подачи заявления, то есть в данном случае до <дата> включительно, а потому день подачи заявления <дата> не подлежит включению в расчет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 статьи).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 статьи).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно (пункт «н»).

Согласно пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с п. 5 постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Установлено, что занимаемая истцом должность палатной медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу и предусмотрена во всех трех распространяемых на истца временным фактором Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что представитель пенсионного органа не отрицала.

С учетом приведенного выше конституционного принципа равенства, не включение периода работы истца в <данные изъяты> в должности палатной медицинской сестры в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, нарушит принцип равенства перед законом и судом.

В связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исходя из льготного порядка 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно справке <данные изъяты> от <дата> № ФИО1 в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находилась на оплачиваемых курсах повышения квалификации.

За истцом в указанный период сохранялась должность, выплачивалась заработная плата и проводились удержания в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку истец находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, за ней в указанный период сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, работодатель производил страховые отчисления в Пенсионный фонд, у ответчика не имелось законных оснований для отказа во включении спорного периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Курсы повышения квалификации не отнесены к периодам, перечисленным в п. 9 Правил от 11.07.2002 N 516, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Таким образом, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, а потому исполнение данной обязанности не должно приводить к умалению его пенсионных прав.

В связи с чем, указанные выше периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исходя из льготного порядка 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Период обучения ФИО1 с <дата> по <дата> в <данные изъяты> не подлежит зачету ни в медицинский стаж, ни в стаж по Списку №, поскольку включение в медицинский стаж обучения в училищах не предусмотрено законодательством о пенсионном обеспечении. Включение в специальный стаж обучения в училищах предусмотрено только до <дата>: в отношении работы по Списку № от 1956, выполнявшейся до <дата>, может применяться Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590. Данным положением предусматривается приравнивание к льготной работе по Списку № периодов службы в армии, обучения в училищах и на курсах, выборной работы. При этом, приравниваемые периоды могут засчитываться в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, в размере, не превышающем имеющегося льготного стажа по состоянию на <дата>, а также если приравниваемому периоду непосредственно предшествовала (или непосредственно следовала за ним) льготная работа по Списку № от 1956.

Должность санитарки не предусмотрена Списком №, а потому работа истца в такой должности в терапевтическом и гинекологическом отделениях <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда.

Спорные периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению как в медицинский стаж, так и в стаж работы с тяжелыми условиями труда, поскольку истцу в эти периоды выдавался больничный лист, она была нетрудоспособна и потому данные периоды не подлежат исключению из медицинского и специального стажа работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Сложив перечисленные выше периоды, медицинский стаж истца и стаж ее работы с тяжелыми условиями труда не достигает необходимого для назначения такой досрочной пенсии стажа.

Данное обстоятельство, применительно к стажу работы истца с тяжелыми условиями труда сторона истца не отрицала, назначить досрочную страховую пенсию по Списку № в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд не просила.

Применительно к медицинскому стажу при отсутствии льготного порядка 1 год работы за 1 год и 3 месяца по предварительному расчету пенсионного органа стаж составит 20 лет 4 месяца 28 дней, при необходимых 25 лет, а при применении такого льготного исчисления, медицинский стаж составит 25 лет 5 месяцев 7 дней, что в таком случае, для смешанного стажа, не достигает необходимых 30 лет.

Таким образом, право на назначение истцу досрочной страховой пенсии является отложенным и включение спорных периодов не дает право на назначение такой пенсии с учетом даты обращения за ней и даты принятия судом решения.

Удовлетворение указанной части требований в полном объеме восстанавливает пенсионные права ФИО1, исходя из объема доказанных пенсионных прав.

В связи с чем, ее требования о признании незаконным решения пенсионного органа являются излишними и ведут к защите его уже восстановленных судом прав, а потому не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, не подлежат удовлетворению требования истца в части возложения на пенсионный орган обязанности при назначении истцу досрочной страховой пенсии учесть наличие детей, периоды обучения и рассчитать наиболее выгодный для истца вариант.

Таким образом, с целью защиты конституционных прав истца на пенсию в соответствии с законом суд считает, что уточненные требования истца в указанной части является обоснованным и подлежат частичному удовлетворению по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о защите пенсионных прав удовлетворить частично.

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, ИНН № обязанность включить периоды работы ФИО1, СНИЛС № в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной (постовая) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применив льготный порядок 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, ИНН № обязанность включить периоды работы ФИО1, СНИЛС № в <данные изъяты> в должности медицинской сестры палатной (постовая) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> по Списку № в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В остальной части иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Волков

Мотивированное решение суда составлено 09.02.2024 года.