Решение № 2А-657/2018 2А-657/2018~М-686/2018 М-686/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-657/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Печенкиной Д.В.,

с участием:

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда административное дело № 2а-657/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО5 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче решения о согласовании переустройства жилого помещения,

установил:

ФИО3 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район). Просили суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Кимовский район, содержащийся в письме от 16 июля 2018 года № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула». Также просили суд обязать администрацию муниципального образования Кимовский район выдать им решение о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объектом газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом АО «Газпром газораспределение Тула», в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что вместе с детьми являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (доля в праве по <данные изъяты> за каждым).

Истцы указывают, что теплоснабжение в их квартире осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем ФИО3 обращался к ответчику по вопросу согласования переустройства системы теплоснабжения жилого помещения. 07 августа 2017 года АМО Кимовский район выдано предварительное согласование переустройства системы теплоснабжения жилого помещения.

В соответствии с актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 21 августа 2017 года № в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вентиляционные и дымовые каналы соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации.

Из технических условий №, выданных ООО «Жилстрой» 10 августа 2017 года, следует, что управляющая компания не возражает против устройства в квартире местного поквартирного отопления при условии предоставления соответствующих документов.

Из технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом №, выданных филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Узловой 30 августа 2017 года, также следует, что данная организация не возражает против устройства в квартире местного поквартирного отопления при условии предоставления соответствующих документов.

АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Узловой 30 августа 2017 года был подготовлен рабочий проект газоснабжения квартиры по адресу: <адрес>.

14 сентября 2017 года была произведена закольцовка центрального отопления для установки АОГВ по адресу: <адрес>.

В соответствии с повторным актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 27 ноября 2017 года № в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вентиляционные и дымовые каналы соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации.

28 ноября 2017 года между ФИО3 и АО «Газпром газораспределение Тула» был заключен договор № о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования.

29 ноября 2017 года между ФИО3 и ООО «Газпром межрегионгаз Тула» был заключен договор № о поставке газа.

29 ноября 2017 года в квартире был произведен пуск газа в отопительный котел.

По инициативе ФИО3 проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором жильцы дома № по адресу: <адрес> дали разрешение на установку котла-колонки в его квартире.

В июле 2018 года ФИО3 обратился в АМО Кимовский район с заявлением о переустройстве принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего газоснабжения), к данному заявлению были приложены документы, перечень которых установлен ч.2 ст.26 ЖК РФ.

В соответствии с письмом от 16 июля 2018 года администрацией муниципального образования Кимовский район было отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. При этом, в данном ответе администрации муниципального образования Кимовский район об отказе в переустройстве и перепланировке жилого помещения отсутствуют основания, предусмотренные ст.27 ЖК РФ.

Не согласившись с данным отказом, административные истцы обратилась в суд за защитой своего нарушенного права.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть административное дело без ее участия, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – АМО Кимовский район, согласно доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Признала при этом, что ответ АМО Кимовский район требованиям действующего законодательства не отвечает.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило. Глава администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района представила суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть административное дело без своего участия, возражений не представила.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии с Уставом муниципального образования Кимовский район к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Правоотношения по передаче органами местного самоуправления муниципального образования Кимовский район части своих полномочий по решению вопросов местного значения, определенных этим соглашением органам местного самоуправления муниципального образования в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» урегулированы соглашением о передаче части полномочий.

Вопросы по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) переданы в ведение органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме требует переустройства жилого помещения, которое производится в порядке, предусмотренном гл. 4 ЖК РФ и положения Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Основания к отказу в согласовании переустройства жилого помещения предусмотрены ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.

По данному делу установлено, что ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО2 являются сособственниками жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от 12 сентября 2012 года (доля в праве <данные изъяты> за каждым). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (л.д.19, 20, 21, 22).

Согласно техническому паспорту на жилое помещение по адресу: <адрес>, по состоянию на 31 октября 2011 года, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты>., жилая площадь <данные изъяты>., оно (жилое помещение) состоит из следующих помещений: жилая - площадью <данные изъяты>., жилая - площадью <данные изъяты>., кухня - площадью <данные изъяты>., ванная - площадью <данные изъяты>., туалет - площадью <данные изъяты>, коридор - площадью <данные изъяты> (л.д.23-28).

10 июля 2018 года ФИО3 обратился в АМО Кимовский район с заявлением о переустройстве принадлежащего ему и другим сособственникам жилого помещения путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего газоснабжения) (л.д. ).

Письмом АМО Кимовский район Тульской области от 07 августа 2018 года № ФИО3 разрешено переустройство системы теплоснабжения жилого помещения. Сообщено, что к работе не приступать до получения разрешения на производство работ (л.д.29).

Из технических условий №, выданных ООО «Жилстрой» 10 августа 2017 года, следует, что управляющая компания не возражает против устройства в квартире местного поквартирного отопления при условии предоставления соответствующих документов (л.д.30).

Из технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом №, выданных филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Узловой 30 августа 2017 года, также следует, что данная организация не возражает против устройства в квартире местного поквартирного отопления при условии предоставления соответствующих документов (л.д.31-32).

АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Узловой 30 августа 2017 года подготовлен рабочий проект газоснабжения квартиры по адресу: <адрес>, из которого следует, что технические решения, принятые в рабочих чертежах соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации (л.д.33-38).

Из технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом №, выданных филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Узловой 30 августа 2017 года, также следует, что данная организация не возражает против устройства в квартире местного поквартирного отопления при условии предоставления соответствующих документов (л.д.39-46).

В соответствии с актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 21 августа 2017 года № в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вентиляционные и дымовые каналы соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации (л.д.47).

14 сентября 2017 году ФИО3 ООО «Жилстрой» выдана справка в том, что 14 сентября 2018 года была произведена закольцовка центрального отопления для установки АОГВ по адресу: <адрес> (л.д.48).

В соответствии с повторным актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 27 ноября 2017 года № в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вентиляционные и дымовые каналы соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации (л.д.49).

28 ноября 2017 года между ФИО3 и АО «Газпром газораспределение Тула» был заключен договор № о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования (л.д.50-51).

29 ноября 2017 года между ФИО3 и ООО «Газпром межрегионгаз Тула» был заключен договор № о поставке газа (л.д.52).

29 ноября 2017 года в квартире произведен пуск газа в отопительный котел (л.д.53).

Из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес> от 18 декабря 2017 года, усматривается, что собственники жилых помещений данного многоквартирного дома решили дать разрешение на переустройство системы теплоснабжения и установку котла-колонки в квартире №, принадлежащей на праве собственности административным истцам (л.д. 54).

В соответствии с письмом от 16 июля 2018 года АМО Кимовский район отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения истцов (л.д.55-57).

Постановлением АМО Кимовский район от 13 апреля 2018 года № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области 2018-2032 годы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в данном постановлении отсутствует (л.д.84-110).

В соответствии с ч.2 ст.26 Жилищного кодекса РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 2.1 той же статьи заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п.п. 4 и 6 ч. 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В оспариваемом решении органа местного самоуправления не имеется ссылок предусмотренных ст. 27 ЖК РФ.

Между тем, ч.1 ст.27 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который не подлежит расширительному толкованию.

Представленные в обжалуемом ответе доводы АМО Кимовский район доводы действующим законодательством для отказа в удовлетворении поданного законодательства не предусмотрены, он ссылок на предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения оспариваемое административными истцами решение органа местного самоуправления не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение АМО Кимовский район не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в связи с чем оно нарушает права административного истца, в связи с чем является незаконным.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных положений основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случает такая совокупность имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый административными истцами отказ в согласовании переустройства жилого помещения путем отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла противоречит закону и нарушает права административных истцов, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Между тем, исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, предусматривающего, что если суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд считает, что восстановление нарушенного права административных истцов возможно путем возложения обязанности на АМО Кимовский район выдать ФИО3 и (или) ФИО5 решение о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО3 и ФИО5 требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 и ФИО5 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче решения о согласовании переустройства жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Кимовский район, содержащийся в письме от 16 июля 2018 года № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула».

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> либо ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты>, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий