Решение № 2А-893/2020 2А-893/2020~М-718/2020 М-718/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-893/2020

Дело №2а-893/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-001568-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: представителя

административного истца – ФИО1,

представителя

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Администрация города Судака Республики Крым, Нотариус Судакского городского нотариального округа Республики Крым ФИО5, о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, -

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2020 года ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от 25 сентября 2020 года №90/001/2020-103103 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №91-0-1-33/3141/2020-2735 от 17 сентября 2020 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно архивной выписки из приказа совхоза – завода «Веселовский» от 12 июня 1986 года №64 с.Веселое Администрации города Судака Республики Крым от 14 сентября 2020 года №05-18/4162, в соответствии с указанием Судакского районного Совета народных депутатов в совхозе был произведен контрольный обмер приусадебных участков земли рабочих и служащих, на основании акта обмера от 05 июня 1986 года и произведена запись в шнуровой книге: ФИО7, по адресу: <адрес>, площадью 0,03 га.

В соответствии с архивной выпиской из приказа совхоза – завода «Веселовский» Судакского РАПО от 11 июня 1990 года №89 Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнения распоряжения Судакского райисполкома народных депутатов в совхозе – заводе «Веселовский» была произведена перепроверка земельных и приусадебных участков, на основании акта земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого закреплен за ФИО14 земельный участок, площадью 0,03 га по адресу: <адрес>.

Согласно похозяйственным книгам Веселовского сельского совета г.Судак АР Крым в период с 1986 года по 2014 год площадь земельного участка, закрепленного за домохозяйством, расположенным по адресу: <адрес> составила 0,03 га.

В соответствии с архивными выписками Администрации города Судака от 14 сентября 2020 года в документах архивного фонда №21 «Совхоз – завод «Веселовский» Национального производственного объединения «Массандра» земельнокадастровая книга за 1986 – 1990 годы, в архивном фонде №5 «Веселовский сельский совет и его исполнительный комитет» земельнокадастровая книга Веселовского сельского совета АР Крым за 1990-2014 годы содержат аналогичные сведения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер.

В целях завершения наследственных прав на вышеуказанный земельный участок административный истец, являющаяся супругой умершего ФИО7 обратилась к Нотариусу Судакского городского нотариального округа Республики Крым ФИО5 с соответствующим заявлением, однако в выдаче свидетельства о праве на наследство было отказано, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

17 сентября 2020 года административным истцом подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 0,03 га.

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25 сентября 2020 года отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка, в связи с тем, что представленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

С данным решением об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи, с чем обратилась в суд с административным иском с целью защиты своих прав и законных интересов.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, обеспечила в суд явку своего представителя.

Административный ответчик – специалист 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9, представитель заинтересованного лица – Администрации города Судака Республики Крым, Нотариуса Судакского городского нотариального округа Республики Крым ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, считал решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости принятым законно и обоснованно. Суду пояснил, что в результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 ст.69 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Согласно приложения, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 г. №264 представленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 17 февраля 2020 года административный истец, в лице представителя по доверенности ФИО8 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив к заявлению: архивную выписку от 14.09.2020 г. №05-18/4167 архивного отдела (муниципального архива) Администрации города Судака Республики Крым, архивную выписку от 14.09.2020 г. №05-18/4163 архивного отдела (муниципального архива) Администрации города Судака Республики Крым, архивную выписку от 14.09.2020 г. №05-18/4164 архивного отдела (муниципального архива) Администрации города Судака Республики Крым, архивную выписку из приказа совхоза – завода «Веселовский» Судакского РАПО от 11.06.1990 г. №89 от 14.09.2020 г. №05-18/4161 архивного отдела (муниципального архива) Администрации города Судака Республики Крым, а также архивную выписку из приказа совхоза – завода «Веселовский» от 12.06.1986 г. №64 с.Веселое от 14.09.2020 г. №05-18/4162 архивного отдела (муниципального архива) Администрации города Судака Республики Крым (л.д.12).

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25 сентября 2020 года №90/001/2020-103103 отказано во внесении сведений о ранее учетных объектах недвижимости со ссылкой на положения пункта 2 части 8 ст. 69 №218-ФЗ от 13 июля 2015 года, а именно в связи с отсутствием в представленных документах оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном (л.д.13).

Суд не может согласиться с законностью основания принятия оспариваемого решения.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» №112-ФЗ от 07 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В силу требований ч.1 ст.8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года « О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ст. 9.1. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса" если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Так, из архивной выписки из приказа совхоза – завода «Веселовский» от 12 июня 1986 года №64 с.Веселое, выданной Администрацией города Судака Республики Крым от 14 сентября 2020 года за №05-18/4162, усматривается, что в соответствии с указанием Судакского районного Совета народных депутатов в совхозе был произведен контрольный обмер приусадебных участков земли рабочих и служащих, на основании акта обмера от ДД.ММ.ГГГГ и произведена запись в шнуровой книге: ФИО7, по адресу: <адрес>, площадью 0,03 га (л.д.6).

В соответствии с архивной выпиской из приказа совхоза – завода «Веселовский» Судакского РАПО от 11 июня 1990 года №89, выданной Администрацией города Судака Республики Крым от 14 сентября 2020 года №05-18/4161, во исполнения распоряжения Судакского райисполкома народных депутатов в совхозе – заводе «Веселовский» была произведена перепроверка земельных и приусадебных участков, на основании акта земельной комиссии от 29 мая 1990 года, согласно которого закреплен за ФИО14 земельный участок, площадью 0,03 га по адресу: <адрес> (л.д.7).

В соответствии с архивными выписками Администрации города Судака от 14 сентября 2020 года в документах архивного фонда №21 «Совхоз – завод «Веселовский» Национального производственного объединения «Массандра» земельнокадастровая книга за 1986 – 1990 годы, в архивном фонде №5 «Веселовский сельский совет и его исполнительный комитет» земельнокадастровая книга Веселовского сельского совета АР Крым за 1990-2014 годы содержат сведения о приусадебном земельном участке по <адрес>, площадью 0,03 га (л.д.8-9).

Таким образом, представленные для осуществления кадастрового учета земельного участка документы включены в перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственного кадастрового учета, в связи с чем обстоятельства, указанные в оспариваемом решении, не могут быть основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту 1 категории Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Администрация города Судака Республики Крым, Нотариус Судакского городского нотариального округа Республики Крым ФИО5, о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества – удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25 сентября 2020 года №90/001/2020-103103 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектов недвижимости – незаконным.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 ноября 2020 года.