Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-139/2017

Дело № 2-139/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего – судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Безгодовой С.А.,

с участием представителя истца Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области - помощника прокурора Шатровского района Курганской области Коновалова <..............>

представителя ответчика ГКУ «Шатровское лесничество» - ФИО1 <..............>

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «30»мая 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Шатровское лесничество» о признании незаконной деятельности по размещению опасных отходов без составления паспортов и о возложении обязанности составить, утвердить и направить в Управление Росприроднадзора по <адрес> паспорта на опасные отходы,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился в Шатровский районный суд Курганской области в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Шатровское лесничество» о признании незаконной деятельности по размещению опасных отходов без составления паспортов и о возложении обязанности составить, утвердить и направить в уполномоченный орган паспорта на опасные отходы (л.д.1-2).

В обоснование исковых требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности ГКУ «Шатровское лесничество».

Выявлено, что в процессе деятельности ГКУ «Шатровское лесничество» эксплуатируются отходообразующие структурные подразделения: административное здание и здание гаража, расположенные в <адрес>, и топливный склад, расположенный в <адрес>. Кроме того, ГКУ «Шатровское лесничество» используются несколько транспортных средств. В результате деятельности ГКУ «Шатровское лесничество» образуются бытовые отходы, относящиеся к I - IV классу опасности. При этом ГКУ «Шатровское лесничество» не приняты меры по своевременному оформлению паспортов на отходы и направлению их в уполномоченный орган.

Таким образом, обращение с отходами без определения классов опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье работников учреждения и на окружающую природную среду, к выбросам вредных веществ в атмосферу, деградации плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения <адрес>.

Истец просит признать деятельность ГКУ «Шатровское лесничество» по размещению опасных отходов без составлен паспортов на отходы незаконной, обязать ГКУ «Шатровское лесничество» составить, утвердить и направить в Управление Росприроднадзора по <адрес> паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись.

В отзыве на иск представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (л.д. 20-22) указано, что исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к ГКУ «Шатровское лесничество» соответствуют закону, поддерживают их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом (л.д.26). В отзыве на иск ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области - помощник прокурора Шатровского района <..............> Коновалов <..............>. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ «Шатровское лесничество» - ФИО1 <..............> действующая на основании доверенности (л.д. 15), с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что организацией в настоящее время предпринимаются меры по организации отбора и анализа отходов производства и потребления, подготовке документов для оформления паспортов отходов.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании письменных материалов дела судом установлено, что Государственное казенное учреждение «Шатровское лесничество» (далее ГКУ «Шатровское лесничество») является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия № от 04.12.2007 (л.д.5). ГКУ «Шатровское лесничество» зарегистрировано в реестре юридических лиц (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц л.д. 6).

В перечень основных средств, имущества ГКУ «Шатровское лесничество» (л.д.7) входят здания и транспортные средства:

- топливный склад, расположенный в <адрес>; здания конторы и гаража, расположенные в <адрес>;

- автомобили <..............>.

Среднесписочная численность работников ГКУ «Шатровское лесничество», осуществляющих трудовую деятельность в <..............> и текущем <..............> году, составила <..............> человек (справка л.д.8).

Соответственно, в процессе деятельности ГКУ «Шатровское лесничество» образуются отходы производства и потребления: бумажные отходы, расходный материал от транспортных средств (фильтры масляные и воздушные, отработанные покрышки, отработанное масло), что ответчиком не оспаривается, следует из представленной в суд справки (л.д.3).

Согласно представленной ГКУ «Шатровское лесничество», утилизация и складирование отходов производства осуществляется учреждением без составления паспортов отходов (информация л.д.3).

Вместе с тем, согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, отходам производства присваивается класс опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4) - 4 класс опасности, мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код 7332200172 4) - 4 класс опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код 4051220260 5) - 5 класс опасности, смет с территории гаража малоопасный (7 33 310 01 71 4) - 4 класс опасности, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (9 21 302 01 52 3) - 3 класс опасности, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (9213010152 4) - 4 класс опасности, отходы минеральных масел моторных (4 06 110 01 31 3) - 3 класс опасности, шины пневматические автомобильные отработанные (921 11001 50 4)-4 класс опасности и другие отходы.

В абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ) об отходах производства и потребления содержится понятие обращения с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Под накоплением отходов в силу абз.17 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как указано в ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.

Настоящие Правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

На основании п. п. 3, 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются данные отходы, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорта составляются по установленной форме. Копии паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Таким образом, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в результате деятельности ответчика образуются отходы, на которые он обязан составить и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> паспорта.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что право на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, настоящее исковое заявление подано Курганским межрайонным природоохранным прокурором <адрес> в рамках предоставленных ему законом полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать незаконной деятельность Государственного казенного учреждения «Шатровское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Шатровское лесничество» обязанность составить, утвердить и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности, способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «02» июня 2017 года в «13» час. «30» мин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина