Решение № 2-606/2020 2-606/2020~М-503/2020 М-503/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-606/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Михайловой Г.М.,

при секретаре Поляковой А.А.,

с участием

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ООО «СПАР Тула» по доверенности ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-606/2020 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ООО «СПАР Тула» о принудительном отзыве продукции от потребителей,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к ООО «СПАР Тула» о принудительном отзыве продукции от потребителей.

Исковые требования Управления мотивированы тем, что с дата г. по дата г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Б. от дата г. № *, Управлением была проведена плановая выездная проверка ООО «СПАР-Тула». В ходе контрольно-надзорных мероприятий была произведена оценка соблюдения ООО «СПАР-Тула» обязательных требований при реализации товаров для детей и подростков, отобраны 2 образца продукции, предназначенной для детей и подростков |игрушка надувная Гитара 90 см. артикул *. страна - изготовления - <...>: изготовитель: <...>; дата изготовления: дата г.; основной конструкционный материал - ПВХ). Образцы продукции направлены на исследования в АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области». дата года в адрес Управления поступило экспертное заключение № * от дата г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», в соответствии с которым, по результатам лабораторных испытаний образец - игрушка надувная Гитара 90 см.. отобранный в торговом зале магазина ООО «СПАР-Тула» (*), не соответствует требованиям TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (ст. 4. п. 3.5. прил. 2 п. 5.2): индекс токсичности, определяемый в водной среде составил 40,6% при нормируемом значении в пределах от 70 до 120%включительно.

В связи, с установлением факта несоответствия реализуемой ООО «СПАР Тула» игрушки требованиям TP ТС 008/2011 по индексу токсичности, а также необходимость принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо причинения такого вреда, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», было выдано ООО «СПАР Тула» предписание о приостановлении реализации продукции № * от дата г.. Информация о продукции не соответствующей обязательным требованиям дата г. была доведена до юридического лица. дата г. ООО «СПАР Тула» проинформировало Управление о выполнении предписания - продукция (в количестве 1 шт.) была изъята из реализации.

Результаты проведенной в отношении ООО «СПАР Тула» проверки зафиксированы актом проверки № * от дата г., копия акта вручена представителю юридического лица.

дата г. Управлением, в соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», в адрес ООО «СПАР Тула» был направлен запрос предоставлении информации о мерах, принятых юридическим лицом по обеспечения соответствия вышеуказанной продукции требованиям нормативной документации, общем количестве поступившей продукции, общем количестве реализованной продукции, количестве продукции, находящейся на хранении, а также сведения о проведении проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям TP ТС 008/2011.

дата г. в адрес Управления поступил ответ от ООО «СПАР Тула», из которого следует, что юридическое лицо фактически признало достоверность информации несоответствии реализуемой им продукции. Проверка достоверности информации несоответствии поставленной пищевой продукции ООО «СПАР Тула» не проводилась (материалы проверки в адрес Управления не представлены), в связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол по ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ, также в юридического лица вынесено предписание, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального | Закона № 184-ФЗ, о разработке в срок до дата г. программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, копия которого получена представителем юридического лица по доверенности Г. дата г.

дата г. ООО «СПАР Тула» представило в адрес Управления Роспотребнадзора по Тульской области Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда. Проанализировав представленную программу, Управление приходит к выводу о несоответствии требованиям ст. 38 Федерального закона от 27.1.2.2002г. №18 « О техническом регулировании», так как в Программе отсутствуют сведения о мероприятиях по оповещению потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах предотвращения, а также сроках реализации таких мероприятий, в связи с чем, не могла быть согласована Управлением, следовательно, фактически программа отсутствует.

Истец просит: обязать ООО «СПАР Тула» отозвать от потребителя реализованную продукцию игрушка надувная Гитара 90 см. артикул * (страна, где изготовлена игрушка - <...>; изготовитель: <...>; дата |изготовления: дата г.; основной конструкционный материал - ПВХ) в количестве 332 штук. Обязать ответчика не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу довести его до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заедании поддержала заявленные требования в полном объеме, по вышеизложенным основаниям, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ООО «СПАР Тула» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование возражений указал, что ООО «СПАР Тула» было выдано Управлением Роспотребнадзор по Тульской области предписание о приостановлении реализации продукции (№ * от дата г.). В дата года получили исковое заявление с требованиями обязать ООО «СПАР Тула» отозвать от потребителя реализованную продукцию игрушка надувная Гитара 90 см. артикул * (страна, где изготовлена игрушка – <...>; изготовитель: <...>; дата изготовления: дата г.; основной конструкционный материал – ПВХ) в количестве 332 штук. После этого ответчик ООО «СПАР Тула» в магазине разместили информацию о том, что игрушка надувная «Гитара» 90 см. ПВХ производства – Китай; артикул *, дата изготовления: дата г. не соответствует ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» ( ст.4, п.5.3). В связи с этим, ответчик указал, что если потребитель приобрел в ООО «СПАР Тула» данную продукцию, то необходимо ее вернуть.

До дата года ответчик не знал, что требования Предписания не выполнены. Истец не сообщил о том, что программа не разработана. Данная информация размешена в дата года, в том магазине, где продавалась игрушка. По мнению ответчика истец должен был содействовать в разработке программы. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Гражданского процессуального Кодекса РФ, ст. 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 40 Федерального закона № 184-ФЗ «О № техническом регулировании», п.п.8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 722. Управление Роспотребнадзора по Тульской области (далее Управление) вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей (приобретателей).

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей в сфере розничной торговли непродовольственными товарами, а именно: розничная торговля непродовольственными товарами для детей. Определить полный перечень потребителей, на которых распространяются, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным.

В пп. 1 и 2 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) так обычно используется.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя, т.е. соблюдаться требования, обеспечивающие безопасность товара.

Пунктом 5 статьи 7 Закона о защите прав потребителей закреплено правило, согласно которому, если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет, может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры но изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). При невыполнении поставщиком (продавцом) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в данном Роспотребнадзор) принимает меры по отзыву такой продукции с внутреннего рынка (или) от потребителя или потребителей (в том числе контрагента), в порядке установленном законодательством РФ. Закон «О защите прав потребителей» конкретизирует механизм приостановки реализации товара, его изъятия из оборота отзыва от потребителя. Вместе с тем, данный порядок регламентируется нормами Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ст.40).

Статья 39 Федерального закона № 184-ФЗ определяет полномочия государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, в том числе принимать решение для обращения в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Как следует, из материалов дела с дата г. по дата г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Б. от дата г. № *, Управлением была проведена плановая выездная проверка ООО «СПАР-Тула». В ходе контрольно-надзорных мероприятий была произведена оценка соблюдения ООО «СПАР-Тула» обязательных требований при реализации товаров для детей и подростков, отобраны 2 образца продукции, предназначенной для детей и подростков |игрушка надувная Гитара 90 см. артикул *. страна - изготовления - <...>: изготовитель: <...>; дата изготовления: дата г.; основной конструкционный материал - ПВХ).

Образцы продукции направлены на исследования в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области».

дата года в адрес Управления поступило экспертное заключение № * от дата г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», в соответствии с которым, по результатам лабораторных испытаний образец - игрушка надувная Гитара 90 см.. отобранный в торговом зале магазина ООО «СПАР-Тула» (<адрес>), не соответствует требованиям TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (ст. 4. п. 3.5. прил. 2 п. 5.2): индекс токсичности, определяемый в водной среде составил 40,6% при нормируемом значении в пределах от 70 до 120%включительно.

В связи, с установлением факта несоответствия реализуемой ООО «СПАР Тула» игрушки требованиям TP ТС 008/2011 по индексу токсичности, а также необходимостью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо причинения такого вреда, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», было выдано ООО «СПАР Тула» предписание о приостановлении реализации продукции № * от дата г.. Информация о продукции не соответствующей обязательным требованиям дата г. была доведена до юридического лица. дата г. ООО «СПАР Тула» проинформировало Управление о выполнении предписания - продукция (в количестве 1 шт.) была изъята из реализации.

Результаты проведенной в отношении ООО «СПАР Тула» проверки зафиксированы актом проверки № * от дата г., копия акта вручена представителю юридического лица.

Положениями статьи 38 Федерального закона №184-ФЗ определены обязанности продавца в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов:

- в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям TP, продавец обязан провести проверку достоверности полученной информации и по требованию органа государственного контроля представить материалы указанной проверки в соответствующий орган;

- при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов продавец в течение десяти дней с момента

Подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля. При этом программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются продавцом (поставщиком) и за его счет.

- в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в п.2 ст.38 ФЗ № 184-ФЗ продавец (поставщик) обязан незамедлительно приостановить реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

Отзыв продукции это корректирующее действие, предпринимаемое с целью защиты здоровья и безопасности потребителей в связи с использованием какой-либо продукции (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 марта 2017 г. №647 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с несоответствием продукции требованиям технических регламентов» и ГОСТ Р ИСО 10393-2014 «Отзыв потребительских товаров. Руководство для поставщиков»).

Таким образом, под отзывом продукции следует понимать комплекс мер, предпринимаемых продавцом продукции для информирования потребителей о необходимости отказаться от использования некачественных товаров, передачи их изготовителю, продавцу или уполномоченному представителю с целью обмена или получения денежной компенсации, а также мер по приемке товаров от потребителей, выдачи им аналогичных качественных товаров либо выплате компенсаций, что следует из совокупного анализа положений ст. 20 ФЗ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 38 ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Техническим регламентом TP ТС 008/2011. «О безопасности игрушек», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798, установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности.

В соответствии со ст. 4 TP ТС 008/2011, игрушка должна быть разработана и

изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, и обеспечивала отсутствие риска: обусловленного конструкцией игрушки; обусловленного применяемыми материалами; связанного с использованием игрушки, который невозможно исключить изменении конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характер замене материала.

Игрушки не должны обладать токсическими свойствами. Воздействие токсических веществ является опасным для здоровья детей - может вызвать аллергические ре дерматиты, отравления, воздействовать на нервную систему.

Согласно п. 3.5 ст. 4 TP ТС 008/2011, токсиколого-гигиенические показатели гигиенической безопасности игрушек должны соответствовать требованиям установленным в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза. В соответствии с п. 5.2 приложения 2, игрушки не должны оказывать м кожно-раздражающее действие или индекс токсичности игрушек, определяемый в среде (дистиллированная среда), должен быть в пределах от 70 до 120% включительно, в воздушной среде - от 80 до 120% включительно.

Как следует, из материалов дела, дата г. Управлением, в соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», в адрес ООО «СПАР Тула» был направлен запрос предоставлении информации о мерах, принятых юридическим лицом по обеспечения соответствия вышеуказанной продукции требованиям нормативной документации, общем количестве поступившей продукции, общем количестве реализованной продукции, количестве продукции, находящейся на хранении, а также сведения о проведении проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям TP ТС 008/2011.

дата г. в адрес Управления поступил ответ от ООО «СПАР Тула», из которого следует, что юридическое лицо фактически признало достоверность информации несоответствии реализуемой им продукции. Проверка достоверности информации несоответствии поставленной пищевой продукции ООО «СПАР Тула» не проводилась (материалы проверки в адрес Управления не представлены), в связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол по ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ, также в юридического лица вынесено предписание, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального | Закона № 184-ФЗ, о разработке в срок до дата г. программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, копия которого получена представителем юридического лица по доверенности Г. дата г.

дата г. ООО «СПАР Тула» представило в адрес Управления Роспотребнадзора по Тульской области Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда. Проанализировав представленную программу, Управление правомерно пришло к выводу о несоответствии требованиям ст. 38 Федерального закона от 27.1.2.2002г. №18 « О техническом регулировании», так как в Программе отсутствуют сведения о мероприятиях по оповещению потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах предотвращения, а также сроках реализации таких мероприятий, в связи с чем, не могла быть согласована Управлением, следовательно, фактически программа отсутствует.

Согласно требований ч. 2 ст. 38 Федерального Закона № 184-ФЗ, программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в то потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Кроме того, нормой установлена обязанность изготовителя обеспечить приобретателям, в т потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

В соответствии с понятиями, изложенными в п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оповещение потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, возможно реализовать посредством размещения указанной информации на официальном сайте продавца, в средствах массовой информации или любым доступным для потребителя способом. Таким образом, обязанность по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда может считаться исполненной надлежащим образом только тогда, когда разработанная программа полностью отвечает требованиям законодательства.

Данные требования ответчиком не исполнены, размещение объявления в помещении здании ООО «СПАР Тула» не свидетельствует о надлежащем оповещении потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Таким образом, ООО «СПАР Тула» не исполнено предписание о разработке программы по предотвращению причинения вреда в соответствии с законодательством, нарушены требования ст. 38 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в связи с чем, иск заявлен обоснованно и законно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать ООО «СПАР Тула» отозвать от потребителя, реализованную продукцию игрушка надувная Гитара 90 см. артикул * (страна, где изготовлена игрушка - <...>; изготовитель: <...> дата |изготовления: дата г.; основной конструкционный материал - ПВХ) в количестве 332 штуки.

Обязать ООО «СПАР Тула» не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу довести его до сведения приобретателей, в том числе через средства массовой информации.

Взыскать с ООО «СПАР Тула» в бюджет муниципального образования г Тулы государственную пошлину в размере 6000 руб..

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Михайлова