Решение № 2А-51/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-51/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-51/2019
25 марта 2019 года
город Юрга
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Текушана А.А.,

при секретаре судебного заседания Довженко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 00001, капитана ФИО1 об оспаривании отказа начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в возмещении расходов на проезд для участия в конкурсе по полевой выучке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – Управление финансового обеспечения), связанные с отказом в возмещении расходов, понесенных им на приобретение проездных билетов для следования в служебную командировку в период с 14 по 27 июня 2018 года, взыскать с указанного финансового учреждения в его пользу названные расходы в сумме 21910 рублей 70 копеек, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате услуг по составлению искового заявления в размере 3800 рублей.

В обоснование заявленных требований административным истцом в заявлении указано, что он проходит военную службу в войсковой части 00001, в период с 14 по 27 июня 2018 года по приказу командования он направлялся в служебную командировку в войсковую часть 00002 в город Ейск для участия в конкурсе по полевой выучке. В связи с невыдачей ему в воинской части воинских перевозочных документов он приобрел билеты за счет собственных средств, с расчетом на возмещение данных расходов по прибытии. По возвращении из указанной командировки он обратился с рапортом о возмещении ему расходов на проезд к командиру воинской части, который удовлетворил его обращение и издал соответствующий приказ. Однако Управление финансового обеспечения отказало в возмещении ему названных расходов, возвратив без реализации представленные документы.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ФИО1, начальник Управления финансового обеспечения и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица командир войсковой части 00001 в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом административный ответчик в представленных возражениях требования ФИО1 не признал, пояснив, что направление данного военнослужащего для участия в конкурсе по полевой выучке не является служебной командировкой, данная поездка руководящими правовыми актами отнесена к иным мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, и проезд на безвозмездной основе к месту проведения таких мероприятиях, в том числе возможность возмещения военнослужащим стоимости проезда в такую поездку, законодательством не предусмотрены. В данном случае ФИО1 подлежал обеспечению воинскими перевозочными документами в воинской части, однако им не представлено доказательств обращения к командованию за получением указанных документов и невозможности выдачи их перед поездкой.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, обратившись с указанным административным иском в суд 27 февраля 2019 года, установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок не пропустил.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 постановления № 354 от 20 апреля 2000 года «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Согласно пункту 119 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы подлежат оплате страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте и услуги по оформлению проездных документов.

Как усматривается из телеграммы начальника штаба ... общевойсковой армии, командиру войсковой части 00001 доведены указания начальника главного штаба – первого заместителя главнокомандующего сухопутными войсками Вооруженных сил Российской Федерации и начальника штаба Центрального военного округа о необходимости откомандировать 1 офицера - командира зенитной ракетной батареи в период с 18 по 23 июня 2018 года в войсковую часть 00002 в город Ейск для участия в третьем этапе конкурса по полевой выучке, с возмещением командировочных расходов.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00001 от 14 и 25 июня 2018 года № 128 и № 138, соответственно, а также командировочному удостоверению от 13 июня 2018 года № 435, ФИО1 в период с 14 по 23 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части 00002 в городе Ейске с целью участия в конкурсе по полевой выучке.

Согласно справке войсковой части 00001 от 13 декабря 2018 года № 2880, ФИО1 не выдавались воинские перевозочные документы для следования к месту участия в названном конкурсе в город Ейск и обратно.

Таким образом, судом установлено, что Волосатов совершил по приказу командира воинской части поездку для выполнения служебной задачи без обеспечения воинскими перевозочными документами.

Как следует из копии рапорта от 11 октября 2018 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части 00001 с просьбой о возмещении ему расходов на проезд в город Ейск для участия в конкурсе по полевой выучке. На указанном рапорте ответственным за воинские перевозочные документы произведен расчет стоимости транспортных расходов ФИО1, размер которой составил в общей сумме 21910 рублей 70 копеек.

Электронным проездным документом, маршрутной квитанцией, посадочными талонами, билетом на проезд в автобусе, кассовыми чеками от 17 и 26 июня 2018 года, квитанциями от 13 и 22 июня 2018 года, отчетом по карте и выпиской по счету Сбербанка России подтверждается, что ФИО1 в период с 14 по 23 июня 2018 года затрачено на проезд: из города Новосибирска в город Ростов-на-Дону поездом - 7851 рублей 70 копеек; из города Ростова-на-Дону в город Ейск и обратно автобусом - 1200 рублей, из города Ростова-на-Дону через аэропорт Москвы в город Новосибирск - 12859 рублей (стоимость билетов и услуг по их оформлению), всего на общую сумму 21910 рублей 70 копеек.

Как усматривается из справки прямой рейс из города Ростова-на-Дону в город Новосибирск 23 июня 2018 года не выполнялся.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00001 от 18 декабря 2018 года № 276, данным командиром определено возместить ФИО1 указанные расходы на проезд в город Ейск для участия в конкурсе по полевой выучке и обратно.

Из реестров передачи документов следует, что указанный приказ командира части о возмещении ФИО1 расходов на проезд вместе с приложениями 25 декабря 2018 года направлялся войсковой частью 00001 в Управление финансового обеспечения, но 27 декабря 2018 года эти документы были возвращены с разъяснением об отсутствии оснований для возмещения расходов на проезд для участия в конкурсе по полевой выучке.

Согласно договору на обслуживание № 49, финансово-экономическое обеспечение войсковой части 00001, в том числе обеспечение личного состава установленными выплатами, осуществляет Управление финансового обеспечения.

В силу пункта 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой является направление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом согласно пункту 10 названной Инструкции, а также пунктам 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, пункту 9 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, не считаются служебными командировками поездки военнослужащих для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в том числе для участия в конкурсах по полевой выучке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 по приказу командования за счет собственных средств совершил поездку для выполнения служебного задания, формально не подпадающую под понятие служебная командировка, командир воинской части по распоряжению вышестоящего командования принял решение о возмещении данному военнослужащему расходов на проезд, однако административному истцу в возмещении указанных расходов отказано финансовым органом ввиду отсутствия в законодательстве положений, предусматривающих возможность возмещения таких расходов.

Между тем суд считает такой отказ Управления финансового обеспечения противоречащим положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 1 и пунктам 2 - 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим общие начала установления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также обязанность государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обеспечить реализацию этих гарантий и компенсаций.

По смыслу упомянутой выше статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае, если проезд военнослужащим осуществляется по приказу командования в другую местность с целью выполнения служебного задания, как в рассматриваемом случае, расходы на проезд подлежат возмещению за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

В данном случае суд считает, что неурегулирование Министерством обороны Российской Федерации порядка реализации военнослужащими права на проезд на безвозмездной основе по служебной необходимости для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в том числе порядка возмещения расходов на такой проезд, не может служить основанием для лишения военнослужащего указанного права и возложения на него материальных затрат на выполнение служебного задания.

В соответствии с частью 6 статьи 15 КАС РФ пробел в правовом регулировании спорных отношений подлежит устранению путем применения аналогии закона или аналогии права.

Поскольку нормативными правовыми актами не установлен порядок и условия возмещения затрат, понесенных военнослужащими на проезд к месту проведения мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части, а именно в конкурсах по полевой выучке, суд считает необходимым применить схожие и не противоречащие их существу упомянутые выше положения приказа Министра обороны Российской Федерации, регулирующие порядок возмещения военнослужащим расходов на проезд в служебные командировки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение Управления финансового обеспечения не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ФИО1, его расходы на проезд в указанном выше размере подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 в рассматриваемом случае подлежал обеспечению воинскими перевозочными документами и должен доказать невозможность обеспечения ими, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» поездка военнослужащего для участия в конкурсе по полевой выучке в качестве основания для выдачи указанных документов также формально не определена, а в соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) и решений возлагается на должностных лиц, их совершивших и принявших.

Рассматривая требования административного истца о возмещении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Чеком-ордером и квитанцией подтверждается, что ФИО1 понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате юридических услуг (составление административного искового заявления в суд) в размере 3500 рублей.

Поскольку административный иск подлежит удовлетворению, указанные судебные расходы, учитывая, что размер затрат на юридические услуги является разумным, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, надлежит взыскать в пользу административного истца с Управления финансового обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов на проезд в период с 14 по 23 июня 2018 года в город Ейск для участия в конкурсе по полевой выучке.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу ФИО1 расходы на проезд в город Ейск в период с 14 по 23 июня 2018 года в размере 21910 (двадцать одна тысяча девятьсот десять) рублей 70 копеек.

Разъяснить начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Томский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3800 (три тысячи восемьсот) рублей (300 рублей – государственная пошлина, 3500 рублей – юридические услуги).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан