Решение № 2А-2200/2017 2А-2200/2017~М-1849/2017 М-1849/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-2200/2017

Дело ***а-2200/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 14 июля 2017 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного в рамках исполнительного производства ***-ИП. В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда *** от 15.12.2015г. на администрацию *** была возложена обязанность организовать работы по инвентаризации ливневой системы водоотведения, расположенной по ***, Коммунальной и ФИО1 в ***. 20.10.2016г. было возбуждено исполнительное производство ***-ИП. В целях исполнения указанного решения суда, между МБУ «Спецдорсервис» и ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» был заключен контракт от 06.06.2016г. *** на выполнение работ по инвентаризации сетей и сооружений ливневой канализации, расположенных на территории городского округа – ***, со сроком исполнения работ до 30.11.2016г. Однако, на сегодняшний день подрядчиком не исполнены обязательства по указанному контракту. В связи с неисполнением подрядчиком обязательств по заключенному контракту МБУ «Спецдорсервис» обратилось в Арбитражный суд *** о расторжении контракта и взыскании штрафных санкций. Так как в настоящее время по данному вопросу проводится судебное разбирательство у МБУ «Спецдорсервис» отсутствуют правовые основания для повторного проведения открытого электронного аукциона на выполнение работ по инвентаризации сетей и сооружений ливневой канализации, расположенных по ***, Коммунальной и ФИО1 в ***. О данных обстоятельствах дела судебному приставу-исполнителю неоднократно направлялась информация. При вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.06.2017г. не были учтены те обстоятельства, что администрацией *** ведется работа по исполнению указанного решения суда и в настоящее время сделано все необходимое для его исполнения. Считают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета отсутствия вины со стороны администрации *** и уважительности причин не исполнения решения суда в установленный срок.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - УФССП России по *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика - Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от ***г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из названных положений Закона следует, что императивным основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ«Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.10.2016г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного листа от 26.01.2016г., выданного Ленинским районным судом ***, по предмету исполнения: обязать администрацию *** организовать работы по инвентаризации ливневой системы водоотведения, расположенной по *** в ***.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2016г., а именно в пункте 2, должнику – администрации *** установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Также в пункте 3 названного постановления содержится предупреждение должнику, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В пункте 4 постановления от 20.10.2016г. содержится предупреждение должнику, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2016г. была получена администрацией *** 02.11.2016г.

Также судом установлено, что 06.06.2016г. между МБУ «Спецдорсервис» - заказчик и ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» - подрядчик был заключен контракт *** на выполнение работ по инвентаризации сетей и сооружений ливневой канализации, расположенных на территории городского округа – ***, и согласно которому срок выполнения работ определен до 30.11.2016г.

07.11.2016г. администрацией *** было сообщено судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** о наличии заключенного контракта по исполнению решения суда.

Таким образом, в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, администрацией *** представлены документы, свидетельствующие о принятии необходимых мер по исполнению решения суда.

Также судом установлено, что на настоящее время в Арбитражном суде *** рассматриваются исковые требования МБУ «Спецдорсервис» к ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» о расторжении контракта *** от 06.06.2016г., взыскании штрафа за не исполнение обязательств по контракту *** от 06.06.2016г.

Об указанных обстоятельствах, администрацией *** сообщалось судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, на требования последнего о предоставлении информации об исполнении решения суда, а также о принятых мерах по его исполнению, вынесенных в рамках принудительного исполнения.

Кроме того, определением Ленинского районного суда *** от 11.01.2017г., администрации *** предоставлена отсрочка исполнения названного выше решения суда до 01.06.2017г.

Из сообщения МБУ «Спецдорсервис» от 24.05.2017г. следует, что в настоящее время подготовлен и направлен в отдел муниципальных заказов комплект документов для запроса коммерческих предложений для дальнейшего формирования и определения начальной (максимальной) цены проекта контракта для проведения открытого электронного аукциона на инвентаризацию ливневой канализации.

20.06.2017г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Названные обстоятельства представителем административного истца не оспаривались.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от *** ***-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией г.. Тамбова в установленный срок для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых мер по исполнению решения суда, а не исполнение требований исполнительного документа было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, а именно не надлежащего исполнения обязательств со стороны подрядчика - ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» условий контракта *** от 06.06.2016г., что свидетельствует об отсутствии вины администрации *** и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Помимо указанного судом учитывается и то обстоятельство, что администрация *** является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. С учетом того, что администрацией предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, но не исполнение его в установленный срок администрацией, в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для освобождения администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 20.06.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации *** удовлетворить.

Освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 20.06.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 20.10.2016г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 14.08.2017г.

Судья Кострюков П.А.