Решение № 2-583/2017 2-583/2017~М-385/2017 М-385/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-583/2017

Дело № 2-583/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 02 мая 2017 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Краснолуцкой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута») о признании незаконным и отмене постановления руководителя администрации МО ГО «Воркута» в части, обязании провести межевание земельных участков, заключить договор аренды земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд к администрации МО ГО «Воркута», уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, окончательно просил:

признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» отменить п.п.7,8 постановления № 292 от 22.02.2017 г. об отмене постановлений № 1944 и 1947 от 16.11.2015г. и аннулировании сведений о соответствующих земельных участках и исключению этих сведений из государственного кадастра недвижимости;

обязать администрацию МО ГО «Воркута» провести межевание земельных участков площадью 60 кв. м. каждый, расположенных по адресу: ... 22 с дальнейшей постановкой на государственный кадастровый учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

обязать администрацию МО ГО «Воркута» заключить сФИО2 договора аренды земельных участков площадью 60 кв. м. каждый, расположенных по адресу: г. ...

Иск мотивирован тем, что 16 ноября 2015 г. Постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» № 1944 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 60 кв.м. на кадастровом плане, для строительства ФИО2 индивидуального капитального гаража на участке расположенном по адресу: г. ... из земель населенных пунктов. Указанным Постановлением так же предусмотрено образование в кадастровом квартале ... обособленного земельного участка площадью 60 кв. м., а ФИО2 рекомендовано обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет. 30 ноября 2015 г. во исполнение указанного Постановления земельному участку, выделенному ФИО2 присвоен кадастровый ..., кадастровой стоимостью ... руб. 16 ноября 2015 г. Постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» № 1947 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью60 кв.м. на кадастровом плане, для строительства ФИО2 индивидуального капитального гаража на участке расположенном по адресу: г. Воркута, ..., ряд 4, место 21, из земель населенных пунктов. Указанным Постановлением так же предусмотрено образование в кадастровом квартале ... обособленного земельного участка площадью 60 кв. м., а ФИО2 рекомендовано обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет. 20 ноября 2015 г. местонахождение границ земельного участка согласовано с собственником смежного земельного участка под кадастровым номером ... 02 декабря 2015 г. во исполнение указанного Постановления земельному участку, выделенному ФИО2 присвоен кадастровый ..., кадастровой стоимостью 27176,4 руб. Письмом начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом № 1765 от 29 декабря 2016 г. ФИО2 уведомлен, что постановления руководителя администрации МО ГО «Воркута» об утверждении схемы расположения земельного участка отменены, а сведения о соответствующих земельных участках аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Не соглашаясь с указанными действиями ответчика, истцом предъявлен настоящий иск.

В письменных возражениях ответчик исковые требования истца не признал, указав, что 22 февраля 2017 г. постановлением администрации МО ГО «Воркута» постановления администрации МО ГО «Воркута» от ... ...,1947 признаны утратившим силу, как противоречащие ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельным законодательством не допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах границ населенных пунктов из земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства гаража по инициативе гражданина. Истец не является арендатором земельных участков на основании договоров аренды до 01 марта 2015 г., документов о праве собственности на объекты незавершенного строительства на земельных участках, истцом не представлено, следовательно, истец не обладает правом на приобретение спорных земельных участков в аренду без проведения торгов. По мнению ответчика заявление истца не подлежит удовлетворению поскольку сводится к подмене посредством решения суда нормативного установленного порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле протокольным определением от 10 апреля 2017 г., Комитет по управлению муниципальным имуществом МО ГО «Воркута», поддержал позиции ответчика, представив письменные возражения.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что истец обратился к кадастровому инженеру, которой по заказу истца составил межевые планы по земельным участкам, на земельных участках проведены работы бульдозером по планированию участка, что свидетельствует о наличии объекта незавершенного строительства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 16 ноября 2015 г. Постановлением и.о. руководителя администрации МО ГО «Воркута» ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 60 кв.м., по адресу: г. Воркута, ..., ряд 4, место 22. Постановлено образовать в кадастровом квартале ... из земель, государственная собственности на которые не разграничена, земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 60 кв.м. для строительства индивидуального капитального гаража; а ФИО2 рекомендовано обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет.

16 ноября 2015 г. Постановлением и.о. руководителя администрации МО ГО «Воркута» ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 60 кв.м., по адресу: г. Воркута, ..., ряд 4, место 21. Постановлено образовать в кадастровом квартале ... из земель, государственная собственности на которые не разграничена, земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 60 кв.м. для строительства индивидуального капитального гаража; а ФИО2 рекомендовано обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет.

... земельному участку ... присвоен кадастровый ..., кадастровой стоимостью ... руб. Сведения о земельном участке имели "временный" статус.

... земельному участку ... присвоен кадастровый ..., кадастровой стоимостью ... руб. Сведения о земельном участке носили "временный" статус.

Постановлением руководителя МО ГО «Воркута» от 22 февраля 2017 г. указанные постановления №1944 и 1947 от 16 ноября 2015 г. признаны утратившими силу (п.7,8).

Земельные участки сняты с кадастрового учета, аннулированы.

В письме от 29 декабря 2016 г. КУМИ МО ГО «Воркута» сообщило об отказе в удовлетворении заявления истца о назначении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, пояснив истцу, что постановления №1944 и 1947 от ... отменены и сведения о соответствующих земельных участках аннулированы. Основанием послужило: земельные участки сформированы с нарушением требований ст. 11.10,39.6,39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что в соответствии с п.1 ст.11.3, ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по инициативе заинтересованных лиц может осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Разъяснено истцу, что в случае, если администрацией МО ГО «Воркута» будет принято решение об утверждении проекта межевания территории, в том числе территории, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, истец вправе обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, а также обратиться в комитет с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, предусмотренных указанным проектом межевания территории и соответствующими градостроительными регламентами.

Истцом представлены межевые планы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: г...

При выполнении кадастровых работ кадастровым инженером использовались следующие документы: постановления об утверждении схемы расположения земельных участков и кадастровый план территории.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

При разрешении спора установлено, что спорные земельные участки были сформированы в границах насаленного пункта г. Воркута. МО ГО «Воркута» проект межевания территории, в том числе территории на которой были образованы спорные земельные участки, не утвержден. На спорных земельных участках зарегистрированных на праве собственности объектов недвижимости за истцом не зарегистрировано, объекты незавершенного строительства также отсутствуют.

Доводы истца о том, что проведение работ на земельных участках по их планированию свидетельствуют о наличии объектов незавершенного строительства несостоятельны, поскольку из правовой позиции, изложенной абз. 5 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что строящийся объект незавершенного строительства является недвижимой вещью в случае полного завершения работ по сооружению его фундамента или аналогичных им работ. Однако, таковых доказательств истцом не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что правовых оснований для предоставления истцу земельного участка без проведения торгов отсутствовали, следовательно, правом подготовка схем расположения земельных участков в целях их образования для предоставления истец не обладал, в связи с чем постановления и.о. руководителем МО ГО «Воркута» №1944 и 1947 от 16 ноября 2015 г. были изданы в нарушение норм ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что установленный законом порядок утверждения схемы земельного участка не был соблюден, снятые с кадастрового учета земельные участки истцу на каком-либо праве не предоставлялись, самозахват земли основанием для приобретения права не является, права и законные интересы истца оспариваемым постановлением от 22 февраля 2017 г. № 292 в части п.7,8 не нарушаются, оспариваемое постановление было принято руководителем администрации МО ГО «Воркута» в соответствии со своими полномочиями и в рамках действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части оспаривания постановления администрации от 22 февраля 2017 г.

Учитывая, что при установленных обстоятельствах, право выбора земельного участка принадлежит не заявителю (истцу), а органу местного самоуправления, в связи с чем, являются несостоятельными и требования истца об обязании ответчика провести межевание указанных им в иске земельных участков. С учетом изложенного, а также поскольку, как установлено судом, истец не является арендатором указанных земельных участков до 01 марта 2015 г., не является собственником объектов недвижимости или объектов незавершенного строительства на спорных участках, сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости аннулированы, не подлежат удовлетворению и требования истца о заключении с ним договоров аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным и обязании отменить п.п.7,8 постановления № 292 от 22 февраля 2017 г.; об обязании провести межевание земельных участков площадью 60 кв. м. каждый, расположенных по адресу: ... ..., с дальнейшей постановкой на государственный кадастровый учет и обязании заключить договоры аренды оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения (05 мая 2017 г.).

Председательствующий А.Г. Гюлумян