Решение № 12-99/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-99/2017

Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кутузова д. 4


РЕШЕНИЕ

Дело № 12 – 99/2017 24 ноября 2017 года

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе председателя правления СНТ «Строитель» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 10 октября 2017 года председатель правления СНТ «Строитель» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указала, что предписание надзорного органа о выполнении требований противопожарной безопасности было невыполнимо в силу запрета на проведение противопожарных работ, так как лесной массив, граничащий с дачными участками находиться в водоохраной зоне.

В судебное заседание представитель ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области не явился.

Председатель СНТ «Строитель» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что сухостоя в лесу не было. Само предписание требовало провести работы по очистке минерализованной полосе от растительности, однако работы по вырубке насаждений производить нельзя, так как минерализованная полоса находятся в водоохраной зоне. Также указала, что по требованиям аналогичного характера имелось и исполнительное производство, которое было прекращено в связи с невозможностью исполнения решения суда.

Свидетель ФИО2, являющаяся главным специалистом управления муниципального хозяйства и градостроительства в судебном заседании факт наличия водоохраной зоны у строений, граничащих с лесным массивом по ул. Окружной, Сосновой, Ручейной и Бобровой не отрицала, показав, что речки, протекающие по границам СНТ «Строитель» являются и границами МО «Города «Коряжмы». Сама водоохраная зона это объект федерального значения, где вырубка запрещена.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Постановлением мирового судьи ФИО1 признана виновной в том, что в период с 30 августа 2017 г. по 13 сентября 2017 г. при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания органа государственного пожарного надзора №67/1/7 от 02.09.2016 года, она, как председатель правления СНТ "Строитель", являясь должностным лицом ответственным за пожарную безопасность в СНТ "Строитель" сады №1,2,3, расположенных на территории г. Коряжмы не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнила в установленный срок пункты №3 и №4 вышеуказанного предписания:

- не предусмотрено удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (произрастают деревья, кустарник растительность) у строений, граничащих с лесным массивом, по ул. Окружной для создания защитных противопожарных минерализованных полос. Правила противопожарного режима в РФ п.78.

- не предусмотрено удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (произрастают деревья, кустарник растительность) у строений, граничащих с лесным массивом, по ул. Сосновая, Ручейная, Бобровая для создания защитных противопожарных минерализованных полос. Правила противопожарного режима в РФ п.78.

Ранее ФИО1 привлекалась по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ к административному штрафу, постановление от 27 сентября 2016 г. вступило в законную силу 11 октября 2016 г.

В обоснование основных доказательств по делу судья, в том числе сослалась на предписание надзорного органа №67/1/17 от 31 августа 2016 года и акт внеплановой выездной проверки от 13 сентября 2017 года по контролю за исполнение указанного предписания.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ подлежат выяснению и доказыванию обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиций частей 12, 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 31 августа 2016 года государственным инспектором в области государственного пожарного надзора СНТ «Строитель» было выдано предписание N67/1/7 по устранению в срок до 03.07.2017 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе внеплановой проверки СНТ «Строитель» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В предписании, в частности по п. №3 и №4 указано следующее - в нарушение п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации у строений, граничащих с лесным массивом, по улицам Окружной, Сосновой, Ручейной, Боровой не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, или другие мероприятие, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (произрастают деревья, кустарник, растительность).

Данное предписание относительно указанных пунктов содержит формулировку действий, которые необходимо совершить исполнителю - очистить минерализованные полосы от растительности.

Как установлено в судебном заседании строения, граничащие с лесным массивом по улицам Окружной, Сосновой, Ручейной, Боровой СНТ «Строитель» находятся в водоохранной зоне, где исходя из письма администрации МО «Города Коряжмы» от 24.08.2016 устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, с запретом рубки лесных насаждений.

Данные обстоятельства были установлены и в ходе исполнительного производства относительно устранения нарушения противопожарного режима строений, граничащих с ленным массивом соседних улиц Южная, Овражная, Угловая СНТ «Строитель».

Определением Коряжемского городского суда от 24 ноября 2016 года исполнительное производство в данной части было прекращено в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

Каких-либо конкретных иных действий предписание №67/1/7 относительно пунктов №3 и №4 не содержало и в акте проверки от 13.09.2017 года отражения своего не нашли, в связи с чем невозможно дать оценку действий председателя СНТ «Строитель» на предмет ее вины в части неисполнения требования вышеуказанного предписания надзорного органа.

Учитывая изложенные обстоятельства, материалы дела вызывают неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. В связи с этим состав административного правонарушения в ее действиях нельзя признать доказанным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом постановление мирового судьи по настоящему делу подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 10 октября 2017 года, вынесенные в отношении председателя правления СНТ «Строитель» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.В. Шевелёв