Решение № 2А-1436/2024 2А-1436/2024~М-210/2024 М-210/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-1436/2024

Дело №2а-1436/2024

УИД 32RS0001-01-2024-000340-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи

Суровенко Г.Н.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска – Егоровой И.Ю., представителя МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка образовательных организаций Бежицкого района и выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В нарушение пп. «г» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», помещение МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя управления образования Брянской городской администрации прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, где указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в образовательных учреждениях в том числе МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано, однако до настоящего времени выявленное нарушение не устранено.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

2. Обязать Брянскую городскую администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения (актовый зал), предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска.

3. Обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

4. Обязать МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением от 16 апреля 2024 года судом осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по иску заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Бежицкого района г. Брянска – Егорова И.Ю. поддержала требования административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представители ответчиков Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации в суд не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил о рассмотрении административного дела отсутствие лиц, надлежащее извещенных о дате и времени судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Бежицкого районного суда г. Брянска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 указанного Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статей 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно статьи 34 Федерального закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов образовательных учреждений.

На основании подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

При этом, приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не связывает необходимость оборудования одного из помещений школы таким оборудованием в зависимости от наличия (отсутствия) учеников с проблемами слуха.

Из материалов дела следует, что в 2023 году по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проверки образовательных организаций Бежицкого района, в том числе М МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно техническому плану и технической документации МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, расположенного по адресу:г. Брянск, мкр. Московский, д. 56, имеется актовый зал, где проводятся массовые мероприятия.

Установлено, что помещение для проведение массовых мероприятий МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Техническая возможность оборудования существующего помещения для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, представителями административных ответчиков в суд не представлено и в деле не имеется.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление деятельности МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска при отсутствии надлежащего оборудования, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и социальной защиты инвалидов, в том числе на реализацию права получения доступного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из Устава МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации, следует, что МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска создано на основании постановления администрации г.Брянска (п. 1.1).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции, полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации (п. 1.6).

Учреждение является некоммерческим (п. 1.5).

В соответствии с уставом МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы со своим наименованием, бланки. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 1.18).

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации, МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Кроме того, принимая во внимание, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Брянск, функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности выделить денежные средства, Управление образования Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска обязанность по выполнению указанных мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из того, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, необходимости решения вопроса о финансировании работ, контрактный порядок выполнения таких работ, суд полагает указанные в иске сроки по выделению денежных средств, доведению их до образовательного учреждения и выполнению работ по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой - разумными и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации, МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал) объекта образовательного учреждения МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, расположенного по адресу: г. Брянск, мкр. Московский, д. 56, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать МБОУ «Гимназия № 5» г. Брянска в течение одного месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.Н. Суровенко

В окончательной форме решение суда принято 24 мая 2024 года.

Председательствующий судья Г.Н. Суровенко