Решение № 2-794/2018 2-794/2018~М-789/2018 М-789/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-794/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Судаковой Е.В.,

при секретаре Голякевич Л.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Круглова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Енотаевский район» об обязывании организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства),

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее МО «Енотаевский район») об обязывании организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства. В обоснование иска прокурор указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на <адрес> и в полузатопленном состоянии находятся остатки (части) вышедших из эксплуатации 6-ти плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников:

- остатки металлического баркаса, находящегося на правом берегу протока <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки ПНС (передвижной насосной станции), находящейся на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки металлического баркаса, находящегося на левом берегу протока <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического баркаса, находящегося на правом берегу в полузатопленном состоянии, расположенного в протоке <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом <адрес>, с координатами: №°№

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу <адрес>, с координатами: №

- остатки металлической баржи, находящейся на правом берегу р. волга, в поселке Промысловый (рыбзавод), с координатами: №

Осмотром, проведенным с участием представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области, Астраханского района гидросооружений и судоходства ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», администрации МО «Енотаевский район» Астраханской области установлено, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения перечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют территорию муниципального образования (водоохранная зона протоки Енотаевка в <адрес>).

Указанное подтверждается заключениями специалистов ФГБУ «Главрыбвод» и Управления Роспотребнадзора по Астраханской области.

С учетом изложенного, ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор просит обязать администрацию МО «Енотаевский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления - остатков вышеназванных металлических корпусов судов, не имеющих знаков индентификации и потерявших свои потребительские свойства.

Представитель истца – старший помощник Астраханского межрайонного прирооохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Круглов Д.А. в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Енотаевский район» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представители Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» направили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве представитель ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» просил иск прокурора удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ст. 13 данного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Нормами ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьи 3, 12 Земельного кодекса РФ устанавливают, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст.13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе, обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иное негативного воздействия на земли и почвы

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, следовательно, собственник отходов обязан осуществить передачу отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса РФ закреплено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Материалами дела установлено, что на территории МО «Енотаевский район» Астраханской области на берегу и в полузатопленном состоянии находятся остатки (части) вышедших из эксплуатации 6-ти плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников:

- остатки металлического баркаса, находящегося на правом берегу протока <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №°№

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки ПНС (передвижной насосной станции), находящейся на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки металлического баркаса, находящегося на левом берегу протока <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического баркаса, находящегося на правом берегу в полузатопленном состоянии, расположенного в протоке <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес>, с координатами: №°№

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу <адрес>, с координатами: №

- остатки металлической баржи, находящейся на правом берегу р. волга, в поселке Промысловый (рыбзавод), с координатами: №

Собственники указанных объектов не установлены.

Как следует из справки, составленной ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадиной О.А. по результатам осмотра металлических конструкций выведенных из эксплуатации плавсредств, находящихся в водоохранной зоне водных объектов, проведенного с участием представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области, заместителя начальника АРГСиС, администрации МО «Енотаевский район», в силу значительной деформации, длительного нахождения в бесхозном состоянии, подвергаясь воздействию вод (затопляемая в период паводка территория), разукомплектованности и разрушения перечисленные выше объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, являются отходами производства и потребления, и загрязняют территорию МО «Енотаевский район». Нахождение данных отходов производства ухудшает экологическое состояние территории МО «Енотаевский район» Астраханской области, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду (л.д.11-13).

По смыслу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», выявленные объекты являются остатками материалов и иных изделий, которые образовались в процессе производства, то есть отходами производства и потребления и, следовательно, подлежат утилизации.

По заключению специалистов ФГБУ «Главрыбвод» (л.д. 19-21) река Волга является ценным в рыбохозяйственном отношении водоемом высшей категории. Река Волга используется для промысла ценных и особо ценных видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, является местом нерестовых миграций ценных видов рыб (белуга, севрюга, стерлядь, судак и др.), а также местом нереста, миграции, зимовки и массового нагула промысловых водных биоресурсов. Затонувшие или полузатонувшие суда, металлоконструкции, находящиеся в воде, оказывают негативное влияние на рыбохозяйственный водоем. Постепенно такие объекты заносятся илом и песком. Образующиеся наносы изменяют гидрологический режим водоема, ухудшаются естественные условия нерестовых миграций рыб, покатных миграций молоди и отнерестившихся производителей рыб.

При продолжительном нахождении затонувших (полузатонувших) судов, в том числе находящихся на берегу и затапливаемых в период паводковых вод, начинается разрушение (коррозия) металла, в результате чего происходит изменение гидрохимического состава воды, так как в процессе окисления металла происходит загрязнение из-за попадания окислов металла в воду, что может негативно повлиять на физиологическое состояние рыб. Любое загрязнение водоема отходами, в том числе вышедшими из эксплуатации плавсредствами и их остатками, оказывает отрицательное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания.

Как следует из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области (л.д. 16), при продолжительном нахождении затонувших судов в водной среде может начаться разрушение (коррозия) металла, в результате чего возможно изменение гидрохимического состава воды, с последующим загрязнением воды вследствие процессов окисления метала, что создает угрозу причинения вреда здоровью населения, использовавшего воду в хозяйственно - питьевых целях.

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что нахождение указанных в иске вышедших из эксплуатации металлических корпусов судов на территории МО «Енотаевский район» ухудшает состояние земельного участка и акватории водного объекта, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Однако, администрация МО «Енотаевский район» мер по сбору и очистке территории муниципального образования от вышеуказанных отходов производства и потребления для их последующей утилизации не принимает, что влечет дальнейшее захламление земель в пределах территории муниципального образования отходами, создается угроза жизни и здоровью населения, а также ограничивается доступ граждан к водному объекту в целях его использования для личных и бытовых нужд.

Таким образом, на администрации МО «Енотаевский район» лежит обязанность по приведению территории муниципального образования, на которой расположены спорные объекты, в соответствие с действующим законодательством.

Доказательств того, что спорное имущество находится в пределах судовых ходов и создает угрозу безопасности судоходства и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам, в материалах дела не имеется, а потому обязанность по утилизации остатков металлических понтонов не может быть возложена на ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

При таких обстоятельствах, суд, исходя из положений вышеприведенных норм права, считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать ответчика выполнить действия, направленные на организацию сбора и очистки территории от указанного бесхозяйного и непригодного для эксплуатации имущества, в целях его дальнейшей утилизации.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, суд считает возможным установить администрации МО «Енотаевский район» срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Енотаевский район» об обязывании организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства) – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства), а именно:

- остатки металлического баркаса, находящегося на правом берегу протока <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес> с координатами: №

- остатки ПНС (передвижной насосной станции), находящейся на правом <адрес> с координатами: №°№

- остатки металлического баркаса, находящегося на левом берегу протока <адрес>, с координатами: №

- остатки металлического баркаса, находящегося на правом берегу в полузатопленном состоянии, расположенного в протоке <адрес><адрес>, с координатами: №°№

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу протока <адрес>, с координатами: №°00?54,97?? E 047°20?04??00.;

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу <адрес>, расположенного в <адрес>, с координатами: №°№

- остатки металлической баржи, находящейся на правом берегу <адрес> (рыбзавод), с координатами: №

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Судакова Е.В.