Решение № 2-888/2018 2-888/2018~М-1007/2018 М-1007/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-888/2018

Дело № 2-888/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 16 июля 2018 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.

при секретаре Тимошенко Е.А.,

с участием прокурора: старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Шуваева С.В.,

представителя ответчика администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, действующего на основании доверенности ФИО1,

представителя третьего лица - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Лабинском районе – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об обязании выполнить мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об обязании выполнить мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В обоснование иска прокурор указал, что на территории муниципального образования Лабинский район проживает более 8000 инвалидов, в т.ч. 361 детей-инвалидов, 339 инвалидов, использующих коляски, 606 инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, 114 инвалидов по слуху, 348 инвалидов по зрению. Число таких инвалидов постоянно меняется, но тенденции на снижение не наблюдается. Если в 2006 году инвалидов, использующих коляски было около 180 человек, в 2009 - 200 человек, то на сегодняшний день их 348 человек. Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общенадзорными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Закон Краснодарского края № 1229-КЗ от 27 апреля 2007 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации. Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. В соответствии со ст.9 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно анализу доступности улично-дорожной сети Лабинского городского поселения и паспорта доступности улицы (тротуара) ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная), тротуар по ул.ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная ) г.Лабинска (далее тротуар), признан недоступным для лиц с ограниченными возможностями. В соответствии с п.4 паспорта доступности тротуара, объект признан недоступным для всех категорий инвалидов. С учетом п.5 паспорта доступности тротуара необходимо выполнить следующие мероприятия. Разместить тактильные средства на покрытия тротуаров, выполняющих предупредительную функцию, шириной 0,5-0,6 м. не менее чем за 0,8 м до препятствия. Устранить перепад высот в месте съезда на проезжую часть в начале улицы и в конце улицы. Отсутствие на тротуаре приспособлений и устройств, обеспечивающих беспрепятственных доступ к ним инвалидов, нарушает гарантированное ст.ст. 2, 3.1, 9, 15 Закона № 181-ФЗ право инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры. Число инвалидов постоянно меняется, тем самым бездействие администрации Лабинского городского поселения при использовании необорудованного объекта – тротуар по адресу: <...> нарушает права неопределенного круга лиц. В данном случае необходимость обращения прокурора в суд обусловлена защитой прав инвалидов, проживающих на территории города Лабинска и Лабинского района, которые в силу состояния здоровья и ограниченных возможностей в передвижении не могут сами обратиться в суд. Кроме того, заявление подается и в защиту неопределенного круга лиц из числа инвалидов, ограниченных в возможностях передвижения в силу состояния здоровья, персонифицировать которых не представляется возможным, которые имеют право воспользоваться услугами данного объекта социальной инфраструктуры. На основании изложенного прокурор просит суд администрацию Лабинского городского поселения ИНН<***>, по адресу: <...> устранить допущенные нарушения, а именно: обустроить тротуар по ул.ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная) г.Лабинска: разместить тактильные средства на покрытия тротуаров, выполняющих предупредительную функцию, шириной 0,5-0,6 м. не менее чем за 0,8 м до препятствия. Устранить перепад высот в месте съезда на проезжую часть в начале улицы и в конце улицы.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования просил суд обязать администрацию Лабинского городского поселения ИНН<***>, по адресу: <...>, устранить допущенные нарушения, а именно: обустроить тротуар по ул.ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная) г.Лабинска: разместить тактильные средства на покрытия тротуаров, выполняющих предупредительную функцию, шириной 0,5-0,6 м. не менее чем за 0,8 м до препятствия. Устранить перепад высот в месте съезда на проезжую часть в начале улицы и в конце улицы по адресу ул. ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная) г.Лабинска.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 не возражала в удовлетворении исковых требований. Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Лабинском районе в судебном заседании ФИО2 не возражала в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как установлено по делу, на территории муниципального образования Лабинский район проживает более 8000 инвалидов, в т.ч. 361 детей-инвалидов, 339 инвалидов, использующих коляски, 606 инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, 114 инвалидов по слуху, 348 инвалидов по зрению. Число таких инвалидов постоянно меняется, но тенденции на снижение не наблюдается. Если в 2006 году инвалидов, использующих коляски было около 180 человек, в 2009 - 200 человек, то на сегодняшний день их 348 человек.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общенадзорными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Закон Краснодарского края № 1229-КЗ от 27 апреля 2007 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии со ст.9 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно анализу доступности улично-дорожной сети Лабинского городского поселения и паспорта доступности улицы (тротуара) ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная), тротуар по ул.ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная ) г.Лабинска (далее тротуар), признан недоступным для лиц с ограниченными возможностями.

В соответствии с п.4 паспорта доступности тротуара, объект признан недоступным для всех категорий инвалидов.

С учетом п.5 паспорта доступности тротуара необходимо выполнить следующие мероприятия. Разместить тактильные средства на покрытия тротуаров, выполняющих предупредительную функцию, шириной 0,5-0,6 м. не менее чем за 0,8 м до препятствия. Устранить перепад высот в месте съезда на проезжую часть в начале улицы и в конце улицы.

Отсутствие на тротуаре приспособлений и устройств, обеспечивающих беспрепятственных доступ к ним инвалидов, нарушает гарантированное ст.ст. 2, 3.1, 9, 15 Закона № 181-ФЗ право инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

Число инвалидов постоянно меняется, тем самым бездействие администрации Лабинского городского поселения при использовании необорудованного объекта – тротуар по адресу: <...> нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, предусмотрен такой способ, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В данном случае необходимость обращения прокурора в суд обусловлена защитой прав инвалидов, проживающих на территории города Лабинска и Лабинского района, которые в силу состояния здоровья и ограниченных возможностей в передвижении не могут сами обратиться в суд. Кроме того, заявление подается и в защиту неопределенного круга лиц из числа инвалидов, ограниченных в возможностях передвижения в силу состояния здоровья, персонифицировать которых не представляется возможным, которые имеют право воспользоваться услугами данного объекта социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об обязании выполнить мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения ИНН<***>, по адресу: <...>, устранить допущенные нарушения, а именно: обустроить тротуар по ул.ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная) г.Лабинска: разместить тактильные средства на покрытия тротуаров, выполняющих предупредительную функцию, шириной 0,5-0,6 м. не менее чем за 0,8 м до препятствия.

Устранить перепад высот в месте съезда на проезжую часть в начале улицы и в конце улицы по адресу ул.ФИО3 (от ул.Д.Бедного до ул.Школьная) г.Лабинска.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья С.С. Аблаев