Постановление № 5-86/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 5-86/2024

Дело № 5-86/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-001195-53)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «12» апреля 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

05 апреля 2024г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «УК «Сила Сибири», <адрес>, (место нахождения опасного производственного объекта Кемеровская область – Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область – Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-305-о от 14 марта 2024г. "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная (шахтоучасток "Октябрьский")", регистрационный №А68-03231-0005, АО "Угольная компания "Сила Сибири" при проведении подготовительного забоя Вентиляционный ходок №1 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № ФЗ-116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», "Правила безопасности в угольных шахтах", (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно:

1. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2.Д.3 №4035-22 в 30-ти метрах от груди забоя, у анкеров крепления нижнего ряда правого борта выявлено содержание газа метана (СН4) с концентрацией 5%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 Федеральных норм и правил "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к взрыву метана и гибели людей.

2. При проверке срабатывания датчика контроля метана (СН4) в исходящей струе воздуха из подготовительного забоя "Вентиляционный ходок №1" метановоздушной поверочной смесью с концентрацией 1,25% не произошло отключение всех электропотребителей по ходу исходящей струи воздуха из забоя. (Нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к взрыву метана и гибели людей.

3. Нарушена механическая блокировка пускателей ПВИР-125 (включает лебедку ЛПК-10Б) и ПВИ-250 (включает проходческий комбайн КП-21). (Нарушен пункт 407 Федеральных норм и правил "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к взрыву метана и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления ФИО1 05.04.2024 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 05.04.2024 о временном запрете АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» проведение подготовительного забоя Вентиляционный ходок №1 с 16 часов 00 минут 05 апреля 2024 г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» запрещено проведение подготовительного забоя Вентиляционный ходок №1 с 16 часов 00 минут 05 апреля 2024 г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, ведется мониторинг газовой обстановки, а потому просят ограничиться применением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Угольная компания «Сила Сибири» является юридическим лицом.

Вина АО «Угольная компания «Сила Сибири» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 05.04.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 05.04.2024 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» запрещено проведение подготовительного забоя Вентиляционный ходок №1 с 16 часов 00 минут 05 апреля 2024 г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский», на предприятии предприняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается следующими письменными материалами: копией акта комиссионной проверки по устранению нарушений промышленно безопасности, копий протокола испытаний, копией книги -нарядов, с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

- в 30-ти метрах от груди забоя, у анкеров крепления нижнего ряда правого борта, дополнительно произвели бурение дегазационных скважин и подключение их к дегазационному ставу, уменьшили концентрацию газа метана (СН4) до допустимых норм менее 2%.- проведен мониторинг газовой обстановки вентиляционного ходка №1. Превышение ПДК не выявлено.- произвели ревизию аппаратуры АГК подготовительного забоя "Вентиляционный ходок №1". Тем самым обеспечили отключение всех электропотребителей по ходу исходящей струи воздуха из забоя. - произвели контрольную проверку срабатывания датчика контроля метана (СН4) в исходящей струе воздуха из подготовительного забоя «Вентиляционный ходок №1», метановоздушной проверочной смесью с концентрацией 1,25%, отключение произошло.-восстановили механическую блокировку пускателей ПВИР-125 (включает лебедку ЛПК-10Б) и ПВИ-250 (включает проходческий комбайн КП-21). Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно: - приказ от 11.04.2024 г. «О наказании». Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований. При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахтоучасток «Октябрьский» в виде приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя Вентиляционный ходок №1 - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя - вентиляционный ходок №1 - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд. Судья: подпись. Т.Н.Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-86/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.