Решение № 2А-1624/2025 2А-1624/2025~М-1562/2025 М-1562/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-1624/2025

Дело № 2а-1624/2025

УИД 42RS0016-01-2025-002142-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 02 декабря 2025г.

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мартыновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Звягинцевой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Новокузнецка к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным моторным судном,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным моторным судном.

Требования мотивированы тем, что при осуществлении прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка надзора за исполнением законов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства. 20.06.2025 следственным отделом по г. Новокузнецку СУ СК РФ по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ в отношении ФИО1, а именно, ФИО1, зная о намерениях ФИО3 погасить перед ним часть материального долга за ранее оказанную ему услугу по ремонту личного автомобиля, достиг устного соглашения с ФИО3, который, выполняя функции посредника, действуя в пользу ФИО1, умышленно, незаконно, из корыстных побуждений, передал организованной группе в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6 взятку в виде денег в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей за заведомо незаконные действия, а именно за проверку теоретических знаний ФИО1 по заявленным типам маломерных судов и районов плавания в нарушение установленного порядка, без фактического прохождения тестирования, а также за проверку навыков практического управления маломерными судами типов, указанных ФИО1, и, как следствие, выдачи соответствующего удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. Своими действиями ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 291 УК РФ - дача взятки должностному лицу через посредника, за совершение заведомо незаконных действий. В результате незаконных действий, административному ответчику удалось получить удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути РФ, внутренние морские воды и территориальное море РФ. Просит суд прекратить действие права на управление маломерным моторным судном ФИО1, в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными судами. Обязать ФИО1 вернуть удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в Новокузнецкое отделение центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Новокузнецка Кемеровской области Пономарев А.Ю. уточнил административные исковые требования, просил прекратить действие права на управление маломерным моторным судном ФИО1, в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными судами. Аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО2 административные исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что экзамен сдавал, но правила не учил. В настоящее время на руках удостоверения не имеет, поскольку оно было приобщено к материалам уголовного дела.

Представитель заинтересованного лица Новокузнецкое отделение центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу п. 2,3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513.

В силу ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Согласно пп. 1,3,5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2022 N 132 (ред. от 01.07.2025) "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правил осуществления федерального государственного надзора за маломерными судами" (далее Положение) государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты).

Согласно подпункту "е" пункта 6 Положения государственная инспекция по маломерным судам оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил аттестация проводится в следующей последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - документы); б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний); в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (далее - проверка практических навыков).

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 06.07.2020 N 487 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Согласно пп.1 п.16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги при прохождении аттестации на право управления маломерным судном является формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение).

Согласно пунктам 47, 48 Административного регламента проверка теоретических знаний заявителя проводится в аудитории, оборудование которой позволяет проводить одновременную проверку до 20 человек при условии обеспечения каждого из них рабочим местом для работы с вопросами для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - экзаменационные вопросы). Планировка и оборудование помещения, используемого для проверки теоретических знаний заявителя, должны позволять ответственному лицу, производящему проверку теоретических знаний заявителя (далее - экзаменатор), осуществлять визуальный контроль за действиями Заявителя.

Для проверки практических навыков используется участок акватории: 1)находящийся вне судового хода; 2) закрытый для движения других судов и купающихся; 3) имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него маломерных судов, посадки и высадки на них людей.

На период проверки практических навыков этот участок оснащается (береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим | оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги районом плавания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет право на управление маломерным моторным судом, что подтверждается записью о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ.

20.06.2025 следственным отделом по городу Новокузнецку следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ в отношении ФИО1

Приговором Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка от 27.11.2025г., вступившим в законную силу, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.291 УК РФ. Приговором суда установлено, что ФИО1 использовал заведомо поддельное удостоверения на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, без фактической сдачи в установленном законом порядке экзамена по судовождению.

Согласно ст.61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Указанный приговор, а также обстоятельства, установленные им, в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение по настоящему делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в нарушение правил аттестации на право управления маломерными судами без фактической сдачи экзамена по судовождению, было выдано удостоверение № на право управления маломерным судном.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными моторными суднами, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения), так как указанные средства передвижения являются источниками повышенной опасности и создают угрозу безопасности людям во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды. Управление же маломерными моторными суднами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию на право управления маломерными судами, способно усугубить вероятность причинения вреда, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.

Реальная опасность причинения вреда при управлении маломерными моторными суднами, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности требований административного истца, поскольку имеются правовые основания для прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными моторными суднами, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения).

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права на управление маломерным моторным судном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, через Куйбышевский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.12.2025.

Председательствующий Н.В. Мартынова