Решение № 2А-3032/2017 2А-3032/2017~М-2914/2017 М-2914/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-3032/2017

Дело № 2а-3032/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г.Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Буркина И.В., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить сведения в средствах массовой информации и в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района законодательства водоснабжении. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу части 4 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Согласно части 10 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качестве питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, в средствах массовой информации и на официальной странице администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района в сети «Интернет» (http://соловьевка.рф) сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в 2016 году, в истекшем периоде 2017 года не размещались.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Соловьевского сельсовета Оренбургского района, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Возложить на администрацию муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанность по размещению в средствах массовой информации и на официальной странице органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://соловьевка.рф) сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Поскольку сторонами по делу было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к выводу о том, что административный иск прокурора, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.1.1 Закона № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, закрепляются также вопросы, предусмотренные, в том числе п. 4 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ.

В силу ч. 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получения запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч.2 ст.23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленными требованиями.

В силу ч.4 ст.23 Закона № 416-ФЗ, питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с ч.10 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» ( в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта РФ в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Таким образом, из оценки указанных норм следует, что на администрацию МО Соловьевского сельсовета возложена обязанность по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнениях этих планов как на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», так и в средствах массовой информации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка по исполнению возложенной на администрацию МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанности по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнениях этих планов в 2016 году, в истекшем периоде 2017 года, как на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», так и в средствах массовой информации. В ходе данной проверки было установлено, что администрацией МО Соловьевского сельсовета были допущены нарушения в не размещении вышеуказанной информации на официальном сайте http://соловьевка.рф, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере.

Согласно представленному в материалы дела отзыву на административное исковое заявление администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 22.12.2017 года, сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п. Соловьевка, а также план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями размещены в сети «Интернет» на сайте администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, что подтверждается приложенным скриншотом официального сайта http://соловьевка.рф.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку стороной административного ответчика требования по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в 2016 году, в истекшем периоде 2017 года, были исполнены добровольно.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившейся в части неисполнения обязанности по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в 2016 году, в истекшем периоде 2017 года в средствах массовой информации, установленной ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, что подтверждается материалы административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить сведения в средствах массовой информации и в сети «Интернет» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Возложить на администрацию муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанность по размещению в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В. Буркина