Решение № 2А-2311/2024 2А-2311/2024~М-2187/2024 М-2187/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-2311/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Грушко Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2311/2024 (УИД 71RS0015-01-2024-003158-17) по административному иску прокурора г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Тулы проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при содержании автомобильных дорог, по результатам которой в адрес главы администрации г. Тулы 19.04.2024 вынесено представление, в том числе о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на проезжей части автомобильной дороги по ул. Тепличная в село Архангельское Ленинского района Тульской области имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения.

Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия передвижения.

Учитывая, что дефекты дорожного покрытия не устранены до настоящего времени, просит признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, незаконными и обязать провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что и в настоящее время дорожное покрытие на данном участке местности не отремонтировано, дефекты не устранены.

Представители административных ответчиков - администрации города Тулы, Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по городу Туле о месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв. м и более.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Статья 16 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09 февраля 1997 г., регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Тула, к которым, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».

Согласно Положению управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обладает правами юридического лица, в своей деятельности подотчетно начальнику по транспорту и дорожному хозяйству.

В соответствии Положением управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения;

иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, организации дорожного движения.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула; по подготовке документации на проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, заключение муниципальных контрактов на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на очередной финансовый год; по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнению функций администратора доходов.

Также управление наделено правом осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.11.2024 г., правообладателем сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером № является Муниципальное образование г. Тула.

Прокуратурой г. Тулы проводилась проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на вышеназванной автомобильной дороге имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы 19.04.2024 прокурором внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации г. Тулы от 02.07.2024 №14477-и следует, что по ул. <адрес> дефекты дорожного покрытия носят капитальный характер, требуют разработки проектно-сметной документации. Сформированным планом работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании г.Тула на 2024 г. проведение работ по ремонту не предусмотрено, и будет рассмотрено при перспективном планировании на последующие годы.

В ходе повторной проверки 11.10.2024 с привлечением представителя ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что до настоящего времени дефекты дорожного покрытия не устранены.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанные в представлении нарушения имеют место быть, что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Представленные в материалы дела фотографии свидетельствуют о том, что на <адрес> имеется значительное количество дефектов в виде просадки, выбоин и ям.

Фактически необходимость приведения дорожного полотна на указанной дороге в надлежащее состояние не оспаривалась административными ответчиками, подтверждается материалами дела.

На отсутствие технической возможности произвести ремонтные работы дорожного покрытия на спорном участке дороги лица, участвующие в деле, не ссылались, доказательств этому не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени не устранены выбоины, ямы и иные дефекты дорожного покрытия на части автомобильной дороги по <адрес>, данный участок дороги не соответствует техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Административными ответчиками не представлены доказательства принятия мер по приведению указанного участка дороги в соответствие с указанными регламентами, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на названном выше участке автомобильной дороги по <адрес>

Бездействие управления, как уполномоченного органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Тула, нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, на безопасность дорожного движения, в связи с чем на управление и администрацию г. Тулы должна быть возложена обязанность провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. <адрес>

Срок исполнения названной обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает разумным.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не могут являться основаниями к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и предъявление настоящих административных исковых требований с целью защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы удовлетворить.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге по ул. Тепличная село Архангельское Ленинского района Тульской области., незаконным.

Возложить обязанность на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Администрацию г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.12.2024 г.

Председательствующий О.Ю. Илюшкина