Решение № 12-431/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-431/2020

№ 12-431/2020


РЕШЕНИЕ

6 июля 2020 года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г.Астрахани Рахматулина Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 мая 2020 года по делу об административном правонарушении №, заместитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью.

Представитель заместителя начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, постановление № от 6 мая 2020 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области отменить в связи с малозначительностью.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Прокуратурой города в ходе проведения проверки соблюдения управлением по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлен факт наличия просроченной задолженности по оплате муниципального контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обоснованно исходил из того, что срок оплаты выполненных работ нарушен.

Как следует из материалов административного дела, 15 июля 2019 года уполномоченным органом администрацией муниципального образования «Город Астрахань» муниципального заказчика - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракта - на выполнение работ по благоустройству 20 дворовых территорий Трусовского района г.Астрахани (номер извещения: 0№) и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составила 46 928 690,00руб.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственный и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 1,2 ч.1 ст.94 Федерального Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчиком с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных вышеуказанным законодательством в ч. 2 и 3.

13 августа 2019 года между Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» и ООО «ПК «Скит» был заключен контракт № на выполнение работ по благоустройству 20 дворовых территорий Трусовского района г.Астрахани (ИКЗ: №) на сумму 46 928 690,00 рублей.

Предметом контракта является выполнение работ по благоустройству 20 дворовых территорий Трусовского района г. Астрахани.

Согласно п.2.6 вышеуказанного контракта, оплата осуществляется Заказчиком в безналичной форме, за фактически выполненные работы, на основании выставленных счетов, счетов-фактур (при наличии), актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и справок о стоимости пополненных работ и затрат (форма №КС-3).

Так, акт о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат подписаны сторонами 30 декабря 2019 года, однако оплата заказчиком произведена лишь 26 февраля 2020 года.

Аналогичное нарушение допущено при исполнении муниципального контракта № от 12 августа 2019 года, заключенного между Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» и ООО «Электрострой инжиниринг» на выполнение работ по благоустройству 20 дворовых территорий Ленинского района г.Астрахани (ИКЗ:№) на сумму 50 425 525,40 рублей.

Согласно п.2.6 вышеуказанного контракта, оплата осуществляется Заказчиком в безналичной форме, за фактически выполненные работы, на основании выставленных счетов, счетов-фактур (при наличии), актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3).

Оплата выполненных работ по актам №КС-2 и КС-3 от 30 декабря 2019 года произведена Заказчиком - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» лишь 25 февраля 2020 года.

В соответствии с ч. 13.1 ст.34 Федерального Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Приказом № 70л/с л от 10 июня 2019 года ФИО1 назначен на должность заместителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», а также руководителя контрактной службы в соответствии с приказом Управления от 11 июня 2019 года №67л.

Действия данного должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением заместителя прокурора г. Астрахани о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2020 года; объяснениями, платежными поручениями, другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что отсутствуют основания для прекращения производства по делу, в том числе, по малозначительности. Состав совершенного правонарушения является формальным и наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием для привлечения к ответственности.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения должностного лица административного органа, им дана надлежащая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 мая 2020 года по делу об административном правонарушении № 030/04/7.32.5-386/2020 в отношении заместителя начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья: