Решение № 2[3]А-171/2018 2[3]А-171/2018 ~ М[3]-112/2018 2А(3)-171/2018 М[3]-112/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2[3]А-171/2018

дело № 2а(3) -171/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 21 мая 2018 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Кирдиной Р.А., с участием административного истца - заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Идрисова Ильнура Анваровича, представителя административного ответчика – администрации МО «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации МО «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области и муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области, мотивируя его тем, что в результате прокурорской проверки соблюдения законодательства о фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения исполнения требований жилищно-коммунального законодательства, в части нарушения порядка сноса домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также природоохранного законодательства.

Так, в соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 6 части первой ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пункт 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, определяет, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Прокурор ссылается на то, что в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 года, разъяснено, что в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Статья 32 Жилищного кодекса РФ определяет, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьей 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 июля 2016 года № 539-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 15 мая 2013 года № 378-пп» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы (далее по тесту - Программа).

Согласно разделу 4 Программы, организационные мероприятия по реализации Программа предусматривают, в том числе, установление очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий.

На территории Северного района действует адресная программа «Переселение граждан Северного сельсовета из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы», утвержденная постановлением администрации МО «Северный сельсовет» от 15 апреля 2015 года № 76-п «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан Северного сельсовета из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы» (с доп. и изм. от 27.12.2013 № 246-п, от 17.10.2013 № 189-п, от 20.08.2015 г. № 107-п).

Согласно Приложению № 1 к муниципальной адресной программе «Переселение граждан Северного сельсовета из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы» всего по этапу 2014 года подлежат расселению и сносу <данные изъяты> дома, а именно: № по <адрес>

Планируемый срок сноса/реконструкции многоквартирного дома установлен - ДД.ММ.ГГГГ

Муниципальное образование, являясь участником региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обязано помимо переселения граждан, осуществить ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Таким образом, к ведению муниципального образования «Северный сельсовет» относится выполнение мероприятий по сносу расселенного аварийного дома. Переселение жителей из многоквартирных жилых домов завершено, однако администрацией МО «Северный сельсовет» длительный период времени не осуществляются мероприятия по сносу аварийного жилья, что могло повлечь нанесение вреда здоровью другим гражданам.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки установлено, что дом № <адрес> снесен, строительный мусор не вывезен.

Несанкционированная свалка представлена такими отходами как грунтом и строительным мусором - камнями, опилками, фрагментами кирпичей и шлакоблоков, песка, пиломатериалов (досок, брусков и т.д.), разбитых стекол, фрагментами бумаги и картона. Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 предусмотрена группа отходов «Отходы строительства и ремонта» (код <данные изъяты>), к которым отнесены отходы грунта при проведении земляных работ, отходы от сноса и разборки зданий (отходы бетона и железобетона), отходы строительного щебня и т.д.

Сложившаяся ситуация, в части нахождения строительных материалов, отходов, мусора в границах территории многоквартирных домов создает потенциальную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер, в целях предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Непринятие должных мер может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения, поскольку не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Статьей 89 Земельного кодекса РФ установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе запрещается размещать свалки.

Кроме того, названная свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, что свидетельствует о нарушении ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ), ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Свалка не отвечает требованиям ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) и СанПиН-42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 89 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным бездействие ответчиков в части непринятии мер к своевременному сносу/реконструкции, а также вывозу мусора от сноса/реконструкции дома № по <адрес>; обязать ответчиков принять меры к вывозу мусора от сноса многоквартирного дома № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу в части требований, заявленных к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании прокурор Идрисов И.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к вывозу мусора от сноса многоквартирного дома № по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области принять меры к вывозу мусора от сноса многоквартирного дома № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 21 мая 2018 г. и наделенный правом на признание иска, в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Представителю административного ответчика разъяснены и понятны последствия признания иска. Принимая во внимание признание иска ответчиком, суд, руководствуясь ст. ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимает его, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

административный иск прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к вывозу мусора от сноса многоквартирного дома № по <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области принять меры к вывозу мусора от сноса многоквартирного дома № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и прокурору Северного района Оренбургской области в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2018 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: Т.К. Панчихина