Решение № 2-1275/2019 2-1275/2019~М-1253/2019 М-1253/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1275/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Цыгановской И.А.,

с участием представителя истца старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1275/2019 по иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организовать работы по установке светофора, пешеходного ограждения, дорожных знаков, разметки,

установил:

Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организовать работы по установке светофора, пешеходного ограждения, дорожных знаков, разметки, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», совместно с ОГИБДД ОМВД России по городу Новомосковску и администрацией муниципального образования город Новомосковск было проведено обследование улично-дорожной сети вблизи общеобразовательного учреждения <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Новомосковским городским прокурором в адрес главы муниципального образования город Новомосковск было вынесено представление об устранении нарушений законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О безопасности дорожного движения». В указанном представлении прокурор требовал устранить нарушения закона, выразившиеся в непринятии мер по установке светофоров, пешеходных ограждений, дорожных знаков, огранивающих максимальную скорость, вблизи образовательных учреждений муниципального образования город Новомосковск. Из ответа главы администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по оборудованию пешеходных переходов, установлению светофоров, дорожных ограждений вблизи образовательных учреждений администрацией планируются в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. Согласно акта, составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску при обследовании состояния улично-дорожной сети вдоль МБОУ «Лицей» по <адрес> имеют место несоответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: на нерегулируемом пешеходном переходе автомобильной дороги отсутствует светофор типа Т7, пешеходное ограждение, дорожные знаки 3.24 (20 км/ч, 40 км/ч), горизонтальная разметка, что является нарушением п. 5.4.22, п. 7.2.18, п. 8.1.27, п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Таким образом, отсутствие вышеуказанных средств организации дорожного движения может создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поскольку несут, в том числе, предупредительный характер.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения, Новомосковский городской прокурор просит обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке светофора типа Т7, пешеходного ограждения, дорожных знаков 3.24 (20 км/ч, 40 км/ч), горизонтальной разметке на нерегулируемом пешеходном переходе автомобильной дороги вдоль ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского суда Тульской области Строкова А.Е. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по городу Новомосковску в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е., мнение представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО1, изучив доводы, изложенные в иске, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно абз. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Устав муниципального образования город Новомосковск (с последующими изменениями) к вопросам местного значения поселения отнес, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 ст. 7 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению надлежащего оборудования улиц и автомобильных дорог местного значения, проходящих по улицам около вышеназванного образовательного учреждения, расположенного в границах муниципального образования город Новомосковск, относится к ведению муниципального образования город Новомосковск.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст утвержден стандарт ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Пунктом 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, около <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, отсутствует светофор типа Т7, пешеходное ограждение, дорожные знаки 3.24 (20 км/ч, 40 км/ч), горизонтальная разметка, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной ответчика установленные судом обстоятельства не опровергнуты.

Учитывая изложенное, принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о нарушениях, допущенных при содержании автомобильной дороги около образовательного учреждения города Новомосковска и несоответствие ее состояния требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

После проведения обследования вышеназванной дороги указанные в акте проверки нарушения не устранены, в связи с чем суд соглашается с доводами прокурора о наличии бездействия со стороны администрации по ремонту и содержанию дорог.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения, в том числе, детей, на участках дорог возле образовательных учреждений в границах данного муниципального образования, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании администрацию муниципального образования город Новомосковске организовать работы по установке светофора, пешеходного ограждения, дорожных знаков, разметки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании организовать работы по установке светофора, пешеходного ограждения, дорожных знаков, разметки удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке светофора типа Т7, пешеходного ограждения, дорожных знаков 3.24 (20 км/ч, 40 км/ч), горизонтальной разметке на нерегулируемом пешеходном переходе автомобильной дороги вдоль <данные изъяты> по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 июня 2019 г.

Председательствующий