Решение № 2А-26/2017 2А-26/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-26/2017

Дело № 2а -26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием представителя административного истца - ФИО1, при секретаре Зайцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному им в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, о признании незаконными действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) и его отделения (территориальное – г. Вологда) (далее – отделение ЗРУЖО), связанных с предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не в полном размере,

У С Т А Н О В И Л:

В интересах ФИО2 в суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, связанные с предоставлением его доверителю жилищной субсидии с учётом 52,3 кв.м. площади жилого помещения, занимаемого Сусловым и членами его семьи по договору социального найма;

- признать незаконным решение заместителя начальника ЗРУЖО № 03-28/1620 от 05 декабря 2016 года о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения;

- возложить на ЗРУЖО обязанность произвести перерасчет ФИО2 жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения на состав семьи из 4-х человек в размере 72 кв.м., без учета общей площади жилых помещений, занимаемых Сусловым и членами его семьи по договору социального найма, и осуществить выплату ее недостающей части.

В обоснование требований представитель административного истца указал, что решением заместителя начальника ЗРУЖО от 05 декабря 2016 года № 03-28/1620 ФИО2 на состав семьи 4 человека была предоставлена жилищная субсидия, при расчете которой произведено уменьшение норматива общей площади с 72 кв.м. до 19,7 кв.м. в связи с вычетом 52,3 кв.м. площади жилого помещения, занимаемого истцом и членами его семьи по договору социального найма и расположенного по адресу: <адрес>. В то же время, при обращении в ЗРУЖО 27 ноября 2014 года через отделение ЗРУЖО с заявлением о выплате жилищной субсидии истцом было представлено соглашение от 24 ноября 2014 года о сдаче указанного жилого помещения, однако жилищное дело истца было сформировано отделением ЗРУЖО без учета названных документов, что послужило в дальнейшем основанием для принятия оспариваемого решения заместителем начальника ЗРУЖО. Кроме того, согласно данным кадастрового паспорта на указанное жилое помещение его общая площадь составляет 50,2 кв.м. Поскольку жилищная субсидия выплачена истцу не в полном размере, оспариваемое решение является незаконным и нарушающим право ФИО2 на обеспечение жилым помещением.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования по изложенным выше основаниям и пояснил, что поскольку ФИО2 была перечислена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> рубля 76 копеек, то окончательный размер жилищной субсидии, по его мнению, подлежит перерасчету с учетом выплаты неоспоримой ее части.

Административный истец, начальник ЗРУЖО, его заместитель, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, но просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с этим на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих возражениях представитель ЗРУЖО просил отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что истец по месту военной службы обеспечен жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем площадь указанного жилого помещения была учтена при предоставлении истцу жилищной субсидии. При этом истец не обладает правом на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями выписки из послужного списка истца, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и справок командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы им заключен в ДД.ММ.ГГГГ году, а последний – 05 февраля 2015 года до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. до 04 февраля 2020 года. При этом истец, заключивший контракт о прохождении военной службы в 2010 году до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, планировался к увольнению в феврале 2015 года.

Согласно копиям справок, ордера на жилое помещение, финансового-лицевого счета № 1599, выписки из домовой книги, паспортов истца и его супруги ФИО2 в качестве нанимателя по договору социального найма вместе с женой и двумя дочерьми проживают в <данные изъяты> квартире, общей площадью 52,3 кв.м., по адресу: <адрес>, предоставленной истцу администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно же копии кадастрового паспорта на указанное жилое помещение его общая площадь составляет 50,2 кв.м.

Из копий заявления истца в отделение ЗРУЖО от 11 октября 2013 года, решения начальника отделения ЗРУЖО от 20 февраля 2014 года № 35-24/2, ФИО2 в связи с предстоящим увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с составом семьи 4 человека с 17 октября 2013 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства – <адрес>.

Как усматривается из находящихся в материалах жилищного дела истца и представленных отделением ЗРУЖО копий заявления истца в отделение ЗРУЖО от 13 ноября 2014 года, соглашения о сдаче жилого помещения от 24 ноября 2014 года ФИО2 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о перечислении жилищной субсидии, предоставив соглашение с главой <адрес> о сдаче занимаемого им и членами семьи указанного выше жилого помещения в случае обеспечения жильем от Министерства обороны РФ.

Согласно копиям сообщений заместителя начальника ЗРУЖО и начальника отделения ЗРУЖО, предварительных решений и решения заместителя начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № указанным должностным лицом принято решение о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии в размере <данные изъяты> рубля 76 копеек, исходя из норматива площади 19,7 кв.м. с учетом 52,3 кв.м. площади жилого помещения, занимаемого истцом и членами его семьи по договору социального найма.

Как видно из обращения ФИО2 на имя руководителя отделения ЗРУЖО административный истец был не согласен получать субсидию за вычетом 52,3 кв.м. площади жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи по договору социального найма.

Как усматривается из копии решения начальника отделения ЗРУЖО № 35-26/40/2016 от 16 декабря 2016 года ФИО2 и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением ему 12 декабря 2016 года субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 3 п.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на дату принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ после 1 марта 2005 года, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

Абзацем 13 пункта 1 указанной статьи (в редакции, действовавшей на дату принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства) было установлено, что порядок признания таких военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ.

Согласно пп. «а» п. 26 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054 военнослужащие снимаются с очереди на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета в случае заключения нового контракта о прохождении военной службы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ в пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесены изменения: абзац 3 дополнен положением об обеспечении указанных в нем военнослужащих жилищной субсидией; абзац 13 изложен в новой редакции, согласно которой военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. Кроме того, данный пункт дополнен положением, из которого следует, что порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным военнослужащим устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 года № 900 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», в результате чего действие данных Правил было распространено на военнослужащих, указанных в абз.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В силу п.1 «Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, указанным, в том числе, в абз.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ.

Кроме того, как на дату принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, так и в настоящее время, пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что право на обеспечение жилым помещением при перемене места жительства имеют военнослужащие-граждане, достигшие общей продолжительности военной службы 10 лет и более и увольняемые с военной службы по основаниям, указанным в абз. 3 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу указанных выше правовых норм военнослужащий-гражданин, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и обеспеченный по месту службы жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам, может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, только в случае увольнения его с военной службы по основаниям, перечисленным в абз.3 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в частности, по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года и обеспеченный по месту службы - в <адрес> жилым помещением по договору социального найма, в связи с достижением в 2015 году предельного возраста пребывания на военной службе и предполагаемым увольнением по данному основанию в соответствии с решением начальника отделения ЗРУЖО с 17 октября 2013 года был принят на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в избранном месте жительства - <адрес> с составом семьи 4 человека.

В ноябре 2014 года истец обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением об обеспечении жилищной субсидией, к которому приложил соглашение о сдаче указанного выше жилого помещения в случае обеспечения жильем от Министерства обороны РФ.

В связи с вступлением в силу 30 сентября 2014 года Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" и увеличением предельного возраста пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании до подполковника с 45 до 50 лет истец в феврале 2015 года заключил новый контракт о прохождении военной службы до достижения предельного возраста, то есть до февраля 2020 года.

Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 05 декабря 2016 года № 03-28/1620 ФИО2 предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> рубля 76 копеек, исходя из норматива площади 19,7 кв.м. с учетом 52,3 кв.м. площади жилого помещения, занимаемого истцом и членами его семьи по договору социального найма.

Вместе с тем, еще в феврале 2015 года в связи с заключением нового контракта и продолжением военной службы ФИО2 перестал соответствовать указанному в абз.3 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» условию, необходимому для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" во взаимосвязи со ст. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660, и аналогичными положениями ранее действовавшего приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года № 350 истец вправе претендовать на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства не ранее чем за 6 месяцев до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, либо в год досрочного увольнения по иным основаниям, указанным в абз.3 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Поскольку в настоящее время ФИО2 не имеет права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, а, следовательно, не имеет права и на предоставление ему жилищной субсидии, то у суда отсутствуют основания для признания незаконными оспариваемых истцом действий ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, а также решения заместителя начальника ЗРУЖО. Не имеется оснований и для возложения на указанное должностное лицо обязанностей совершить какие-либо действия.

При этом с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств сам по себе факт выплаты истцу жилищной субсидии, исходя из норматива площади 19,7 кв.м., не может свидетельствовать о безусловном праве последнего на указанную субсидию.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поданного им в интересах ФИО2, о признании незаконными: действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его территориального отделения – г. Вологда, связанных с предоставлением ФИО2 жилищной субсидии с учётом 52,3 кв.м. площади жилого помещения, занимаемого Сусловым и членами его семьи по договору социального найма; решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-28/1620 от 05 декабря 2016 года о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, а также о возложении на указанное учреждение обязанности произвести перерасчет ФИО2 жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения на состав семьи из 4-х человек в размере 72 кв.м., без учета общей площади жилых помещений, занимаемых Сусловым и членами его семьи по договору социального найма, и осуществить выплату ее недостающей части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Ладный

Решение принято в окончательной форме 22.03.2017 г.