Определение № 5-29/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-29/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении постановления о возбуждении дела

об административном правонарушении

17 марта 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда Галкин Денис Александрович (<...>) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

13 марта 2017 г. в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд для рассмотрения поступило постановление военного прокурора Южного военного округа о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, согласно которым в отношении ФИО1 10 марта 2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, изложенных в запросах от 14 января 2017 г. № <...> и от 18 января 2017 г. № <...>.

Изучив вышеуказанное постановление и приложенные к нему материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (регламентирующей составление протокола об административном правонарушении), в связи с чем постановление должно содержать, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Кроме того, из требований ст. 28.2 и ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в постановлении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подписывается, в том числе, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется в их отсутствие, о чем делается соответствующая запись в постановлении. В этом случае, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление военного прокурора Южного военного округа от 10 марта 2017 г. о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ указанным выше требованиям КоАП РФ не соответствует.

Так, рассматриваемое постановление военного прокурора и приложенные к нему материалы не содержит сведений о разъяснении ФИО1 его прав и обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, об ознакомлении ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отметки об отказе от ознакомления, его объяснений и замечаний по содержанию постановления либо отметки об отсутствии таковых, расписки в получении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо сведений о получении такой копии в установленном порядке.

При этом судья отмечает, что правила, установленные ч. 4.1 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, применяются лишь в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.

Ст. 25.15 КоАП РФ установлен следующий порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Так, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В приложенных к рассматриваемому постановлению материалах отсутствуют сведения об извещении ФИО1 в установленном порядке о рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Копии листов Разносной книги отдела «КР» военной прокуратуры Южного военного, находящиеся в материалах, приложенных к рассматриваемому постановлению военного прокурора, свидетельствуют лишь о поступлении направляемой корреспонденции в военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу, но не фиксируют фаты вручения направляемых процессуальных документов и извещений непосредственно лицу, привлекаемому к административной ответственности – ФИО1.

Сведения о разъяснении ФИО1 его прав и обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении вовсе отсутствуют как в рассматриваемом постановлении военного прокурора, так и в приложенных к нему материалах.

Указанные нарушения норм КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформлении других материалов дела в своей совокупности не могут быть восполнены и устранены при рассмотрении дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении также решается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 с приложенными материалами подлежат возвращению должностному лицу, вынесшему постановление, в связи с неполнотой представленных материалов, препятствующих их рассмотрению, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Постановление от 10 марта 2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу ФИО1, по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возвратить военному прокурору Южного военного округа, в связи с неполнотой представленных материалов, препятствующих их рассмотрению.

Определение может быть обжаловано и опротестовано в Северо–Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.А. Галкин