Решение № 2А-672/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-3623/2016~М-2651/2016

дело №2а-672/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.02.2018 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Басараб Д.В.,

при секретаре - Абдулмеджитова Н.Э.,

с участием представителя административного истца - ФИО5,

представителей административного ответчика - ФИО6, ФИО7,

заинтересованного лица - ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Сакского муниципального района к <адрес>ному совету Республики Крым, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании решения <адрес> совета незаконным, его отмене и понуждении к совершению определенных действий

установил:

02.09.2016 Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Сакского муниципального района в Сакский районный суд Республики Крым к <адрес>ному совету Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании решения Сакского городского совета Республики Крым незаконным, его отмене и понуждению к совершению определенных действий.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 замещая муниципальную должность, являясь депутатом первого созыва <адрес> совета при предоставлении в <адрес> совет сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2015 год отразил недостоверные сведения относительно полученного им дохода и имущества, находящегося в пользовании у него и его супруги. Так, проведенной проверкой Сакской межрайонной прокуратурой установлено, что депутат <адрес> совета ФИО2 не отразил в п.1 раздела 1 справки о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера доход в сумме 1780000руб. от продажи объектов недвижимости, а также в п.1 раздела 6.1 справки не отражены сведения о находящихся у него в пользовании четырех земельных участков общей площадью 7320м2, расположенных на территории <адрес> и пгт. Новофедоровка.

Кроме того, ФИО2 в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО9, в п.1 раздела 6.1 справки не отражены сведения о находящихся в пользовании ФИО9 четырех земельных участков общей площадью 2656м2 в <адрес>.

Таким образом, сведения о доходах и об имуществе, предоставленные депутатом <адрес> совета ФИО2 в отношении себя и своей супруги за 2015 год, являются недостоверными, так как не содержат сведений о наличии у них в пользовании восьми земельных участков общей площадью 99762 в <адрес> и пгт. Новофедоровка, а также полученных ФИО2 в 2015 году доходов в сумме <данные изъяты>. от реализации объектов недвижимости, что свидетельствует о неисполнении обязанностей предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции Сакским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> совета внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в том числе принятия решения о досрочном прекращении депутатских полномочий ФИО2, в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Сакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и общих принципах местного самоуправления», которым депутату ФИО2 указали на недопустимость впредь предоставления неполных и недостоверных сведений в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, что по мнению административного истца не соответствует требованиям федерального законодательства и степени содеянного им коррупционного правонарушения.

В связи с чем, административный истец был вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать решение <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ N205 «О рассмотрении представления Сакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ N78-401-2016 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и общих принципах местного самоуправления» - незаконным и отменить, а также обязать <адрес> совет Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата <адрес> совета ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.13.1 Закона N273-ФЗ, ч.7.1, 10.1, 11 ст.40 Закона N131-ФЗ и п.11 ч.1 ст.35 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании помощник Сакского межрайонного прокурора – ФИО5 поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить в полном объёме.

Представители административного ответчика <адрес> совета Республики Крым ФИО7 и ФИО10 исковые требования не признали и пояснили, что <адрес> совет возражает против удовлетворения административного искового заявления, так как на момент рассмотрения дела ФИО2 не является депутатом <адрес> совета, в связи с тем, что его полномочия как депутата Новофедоровского сельского совета первого созыва прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию. Кроме того, представление прокуратуры было рассмотрено и приняты конкретные решения, в том числе ФИО2 указано на недопустимость впредь предоставлять неполные и/или недостоверные сведения в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Также, добавили, что по их мнению Закон предусматривает ответственность депутата только за непредставление справки о доходах, а ФИО2 предоставил её в установленный Законом срок, лишь не полно отразил в ней сведения. Административный истец, в административном иске в обоснование своих исковых требований указывает, что обращается в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Сакского муниципального района. С этим согласиться административный ответчик не может, поскольку истец не обосновал в чём выражено нарушение права неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что в настоящее время он не является депутатом <адрес> совета, в связи с тем, что его полномочия как депутата Новофедоровского сельского совета первого созыва прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию. Также добавил, что действительно он допустил ошибки при заполнении справки о доходах и признает это, однако согласно п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Состав коррупционного правонарушения предполагает наличие четырёх взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов: объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Субъективная сторона коррупционных правонарушений характеризуется прямым умыслом: виновное лицо осознаёт общественную опасность и противоправность совершаемого им действия или бездействия, и желает его совершить. Ни одно из коррупционных правонарушений не совершается по неосторожности. Соответственно, в его действиях отсутствует состав правонарушения п.2 ч.1 ст.13.1 Закона №-Ф3, ч.7.1 ст.40 Закона №-Ф3. Санкция данной статьи не может быть применена к нему, поскольку его действия незаведомые. Он непреднамеренно указал неполные сведения, был показан совокупный доход по основному месту работы за 2015 год в сумме 47012491,28руб., а непреднамеренно упущенный из его внимания незадекларированной доход в размере 1780000руб. составляет менее 4% от совокупного дохода.

Представитель ФИО8, действующая в интересах заинтересованного лица ФИО2, пояснила, что прокуратура выбрала неправильный способ защиты, что в действиях ФИО2 не установлено умысла на непредставление полных сведений о доходах за 2015 год, каких-либо доказательств о наличии умысла прокуратурой не представлено, в связи с чем в иске необходимо отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что согласно разделу 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера индивидуального предпринимателя, депутата Новофедоровского сельского совета 1 созыва, депутата <адрес> совета ФИО2 за 2015 год указаны доходы по основному месту работы <данные изъяты>. (том 1, л.д.144).

Согласно разделу 6 пункта 6.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера индивидуального предпринимателя, депутата Новофедоровского сельского совета 1 созыва, депутата <адрес> совета ФИО2 «Объекты недвижимого имущества находящегося в пользовании» указан жилой дом площадью 1014,8м2, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес> (том 1, л.д.153).

В разделе 6 пункта 6.1. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера индивидуального предпринимателя, депутата Новофедоровского сельского совета 1 созыва, депутата <адрес> совета ФИО2 поданной в отношении супруги ФИО11 «Объекты недвижимого имущества находящегося в пользовании» указан жилой дом площадью 249,3м2, расположенный по адресу: <адрес> (том 1, л.д.164).

Письмом Межрайонная инспекция ФНС № по <адрес> сообщила о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 в декларации по налогу уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения и в предоставленных и исследованных в ходе камеральной налоговой проверки документах доходы от продажи недвижимого имущества (квартир) по договорам купли-продажи квартир от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. не отражены (том 1, л.д.178).

Письмом Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сакского горрайонного управления от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о земельных участках находящихся в аренде у ФИО2 и ФИО9, согласно которого ФИО2 передан земельный участок площадью 3400м2, расположенный по адресу: пер. Марченко, 7, в пгт.Новофедоровка, для строительства многоквартирного жилого дома.

Также, администрацией Новофедоровского сельского поселения на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ИП ФИО2 передан земельный участок площадью 3361м2, расположенный по <адрес> в пгт. Новофедоровка, для строительства и обслуживания жилой застройки (том 1, л.д.201-206). Кроме этого, на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ Сакским городским советом в пользование ФИО2 передан земельный участок площадью 218м2, расположенный по <адрес> в <адрес>, для обслуживания летнего домика для отдыха (том 1, л.д.217-219).

Также, Сакским городским советом на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ФИО2 передан земельный участок площадью 341м2, расположенный по <адрес>, сектор 8 в <адрес>, для обслуживания летнего домика для отдыха (том 1, л.д.210-211).

Кроме того, ФИО9 на основании договора аренды земли заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Сакским городским советом, находятся два земельных участка общей площадью 511м2, расположенных по <адрес>, в <адрес>, для обслуживания домика для отдыха (том 1, л.д.223-225).

Также на основании договора аренды земли, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Сакским городским советом, в пользование ФИО9 передан земельный участок площадью 1950м2, расположенный по ул. <адрес> в <адрес>, для строительства и обслуживания спортивно-оздоровительного комплекса (том 1, л.д.240-242).

Кроме этого, в пользовании у ФИО9 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Сакским городским советом, находится земельный участок площадью 195м2, расположенный по <адрес>, сектор 8, в <адрес>, для обслуживания зданий торговли (том 1, л.д.233-235).

Таким образом, судом установлено, что в справке о доходах депутата ФИО2 и его супруги ФИО9 не указаны доходы, полученные в 2015 году от продажи недвижимости в сумме 1 780 000,0 руб., а также, не содержит сведения о восьми земельных участках находящиеся у них в пользовании общей площадью 9976м2.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N131 -ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под лицом, замещающим муниципальную должность, понимаются, в том числе, и депутаты представительного органа муниципального образования.

Положениями ч.7.1 ст.40 Закона N131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом N273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом N273-ФЗ и иными Федеральными законами.

Аналогичные нормы закреплены в п.17 ст.28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», ч.4 ст.26 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым (далее - Устав) и ст.<адрес> совета, согласно которым депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом N273-ФЗ и другими законами Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.12.1 Закона N273-ФЗ предусмотрено, что лица замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» предусмотрено, что лица замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Одним из основных принципов противодействия коррупции в соответствии с Законом N273-ФЗ является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно ч.5 ст.12.1 Закона N273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что депутатом <адрес> совета ФИО12 допущены нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в представлении неполных сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги – ФИО9

По результатам проведенной Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и организации местного самоуправления в деятельности <адрес> совета направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. В п.2 указанного представления указано, что в течении месяца со дня внесения представления принять меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, путём принятия в отношении депутата <адрес> совета ФИО2 конкретных мер, предусмотренных п.2 ч.1 ст.13.1 Закона №273-ФЗ, ч.7.1 ст.40 Закона №131-ФЗ и п.11 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым (том 1, л.д.11-15).

По результатам рассмотрения представления Сакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранений нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления» <адрес> советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Сакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления». Из пункта 1 указанного решения следует, что депутату <адрес> совета ФИО2 указано на недопустимость впредь представления неполных и/или недостоверных сведений в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; необходимость представлять уточненные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном порядке; необходимость в целях представления полных и достоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководствоваться методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в целях представления полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (том 1, л.д.18-19).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу ч.10.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.16 Федерального закона №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» невыполнение лицом, замещающим (занимающим) муниципальную должность, обязанностей по предоставлению сведений о расходах является правонарушением. Лицо, совершившее данное правонарушение, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

Частью 4 ст.26 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым и ст.<адрес> совета согласно которых депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом N273-ФЗ и другими федеральными законами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13.1 Закона N273-ФЗ лицо, замещающее, в том числе муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 являясь депутатом <адрес> совета Республики Крым представил заведомо неполные сведения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в отношении себя и своей супруги.

Выявив факт нарушения законодательства о противодействии коррупции Сакским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> совета внесено представление об устранении выявленных нарушений закона путем принятия решения о досрочном прекращении депутатских полномочий ФИО2, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком решение о прекращении полномочий ФИО2 фактически принято не было, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском о признании решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ N205 «О рассмотрении представления Сакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ N78-401-2016 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и общих принципах местного самоуправления» незаконным и его отмене.

Так, в соответствии с правовой позицией, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, одно лишь несогласие прокурора с принятым по результатам рассмотрения представления решением не является безусловным основанием к признанию такого решения незаконным и его отмене.

Вместе с тем, соответствие принятого решения нормам действующего законодательства подлежит проверке в полном объёме с целью установления факта принятия уполномоченным органом предусмотренных законом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в рассматриваемом случае, нарушений антикоррупционного законодательства.

Материалы дела подтверждают, что депутат <адрес> совета ФИО2 отразил неполные сведения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в отношении себя и своей супруги, что подтвердил в судебном заседании и сам ФИО2

Требования п.1 ч.1 ст.13.1 Закона №273-ФЗ, ч.ч.7.1, 10.1, 11 ст.40 Закона №131-ФЗ, имеют императивный характер и не содержат альтернативного вида юридической ответственности для депутатов представительного органа местного самоуправления, допустивших нарушения требований антикоррупционного законодательства, кроме как прекращение полномочий депутата.

Кроме того, согласно ч.10.1 ст.40 Закона N131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст.40 Закона N131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Так, в соответствии с п.п.11, 12 ч.1 ст.35 Устава Муниципального образования <адрес> Республики Крым, полномочия депутата <адрес> совета прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N131-ФЗ и в иных случаях, установленных федеральными законами.

Из содержания ч.2 ст.35 Устава следует, что решение о прекращении полномочий депутата <адрес> совета в случаях, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 настоящей статьи, принимается <адрес> советом, в котором определяется день прекращения полномочий депутата <адрес> совета. <адрес> совета о досрочном прекращении полномочий депутата <адрес> совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями <адрес> совета – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, административный ответчик, установив факт нарушения ФИО2 требований антикоррупционного законодательства, проигнорировал требования закона, предусматривающего единственно возможную в данном случае меру ответственности в виде лишения депутатских полномочий и принял пункт 1 оспариваемого прокурором решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым привлёк ФИО2 к иному, не предусмотренному законом в данном случае виду ответственности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает, что пункт 1 решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене как не соответствующий требованиям антикоррупционного законодательства Российской Федерации, а также ст.40 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Неисполнение депутатом требований действующего антикоррупционного законодательства, а также непринятие представительным органом действенных мер по прекращению полномочий депутата, в случаях предусмотренных законом за нарушение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет государственной власти.

Следовательно, административный ответчик, принимая решение в части принятия мер к депутату <адрес> совета ФИО2 проигнорировал указанные требования законодательства и Устава Муниципального образования <адрес> Республики Крым, в результате чего принял незаконное решение в отношении ФИО2, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отмены пункта 1 решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, не подлежат удовлетворению требования прокурора относительно незаконности и отмене пунктов 2, 3, 4 обжалуемого решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в ходе судебного разбирательства нарушения ответчиком законодательства при принятии решения в данной части установлено не было, доказательств обратного административным истцом суду не представлено, кроме того, по мнению суда принятие решений в указанных пунктах не нарушает права, свободы и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Сакского муниципального района.

Из пояснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2, а также из материалов административного дела следует, что на момент рассмотрения данного дела ФИО2 не является депутатом <адрес> совета, так как его полномочия как депутата Новофедоровского сельского совета первого созыва прекращены досрочно в связи с его отставкой по собственному желанию, что подтверждается имеющейся копией решения Новофедоровского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем требование административного истца о обязании административного ответчика принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 177, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Новофедоровского сельского поселения к <адрес>ному совету Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО2 о признании решения <адрес> совета незаконным, его отмене и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить п.1 решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Сакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления».

В удовлетворении остальной части исковых требований административного искового заявления Сакского межрайонного прокурора Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Басараб

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Басараб