Решение № 2А-754/2017 2А-754/2017~М-739/2017 М-739/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-754/2017

Дело № 2а - 754/2017


Решение

именем Российской Федерации

"20" декабря 2017 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при секретаре Александровой О.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Киржачского района Качуровского И.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному иску прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Киржач о признании незаконным бездействие по не установлению границ земельного участка вблизи <адрес>, занятого кладбищем на местности; не постановке его на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на данный земельный участок, об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельного участка, занятого кладбищем вблизи <адрес>, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него,

установил:

Прокурор Киржачского района обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования городское поселение город Киржач.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Киржачской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования городское поселение город Киржач в <адрес> вблизи <адрес> имеется кладбище, которое в реестре муниципальной собственности муниципального образования не числится, кадастровый учет земельного участка под кладбищем не произведен, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем отсутствуют. Не проведение кадастрового учета земельного участка, занятого кладбищем, и регистрации в установленном законом порядке права собственности на земельный участок, приводит к обезличиванию территории кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Киржачского района Качуровский И.В. исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признала, указав, что действительно кладбище находится на территории муниципального образования и в 2014 году закрыто для захоронения. Кроме того, в соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующим земельным законодательством отсутствуют законные основания для обязания административного ответчика установить границы земельного участка, поставить его на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные полномочия закреплены и в Уставе муниципального образования.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли е сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2,1,2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом по настоящему делу, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе, которой установлено, что на территории муниципального образования городское поселение город Киржач в <адрес> вблизи <адрес> имеется кладбище, которое в реестре муниципальной собственности муниципального образования не числятся, кадастровый учет земельного участка под кладбищем не произведен, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем отсутствуют.

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем административного ответчика.

Таким образом, администрацией муниципального образования должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, в том числе мер к проведению в отношении указанного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ, не принимается.

Не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не установление территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, не проведение кадастрового учета и регистрации права на земельный участок в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территории общественного кладбища. Не проведение в отношении земельного участка, занятого под кладбище, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

С учетом изложенного суд полагает, что возражения представителя администрации муниципального образования по предъявленному административному иску являются несостоятельными, а требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения приводят к обезличиванию территории кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших могут привести к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика, а также то, что мероприятия, связанные с проведением действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков требуют финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Киржач удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение город Киржач по не установлению границ земельного участка вблизи <адрес>, занятого кладбищем на местности; не постановке его на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на данный земельный участок.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение город Киржач в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельного участка, занятого кладбищем вблизи <адрес>, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года.