Решение № 2А-1576/2017 2А-1576/2017~М-1497/2017 М-1497/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1576/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ашурковой А.П.

при секретаре Галкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1576/17 по административному иску ГБОУ СО «Средняя общеобразовательная школа № 10» города Сызрани о признании незаконным в части и отмене пунктов предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани,

у с т а н о в и л:

ГБОУ СО СОШ № 10 г. Сызрани обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование доводов ссылаясь на то, что была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении СОШ № 10 по адресам: <...> Октября, 42-А; пр. 50 лет Октября, 36; ул. Ладожская, 1-А, были выданы предписания № 17-05/66, № 17-05/67, № 17-05/68 об устранении выявленных нарушений.

ГБОУ СОШ № 10 г. Сызрани не согласно со следующими пунктами предписания №17-05/66 (здание школы по адресу: <...> Октября, 42-А):

2. в соответствии требованиям п.п. 4.28 – 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить гигиеническое покрытие стен и потолка в спортивном зале, а также восстановить дощатое покрытие пола в спортивном зале;

3. в соответствии требованиям п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка в кабинетах №№ 10,11,12,20,21,35,37,39,40,42,46, рекреациях, туалетах на 1,2,3 этаж, гигиеническое покрытие стен в кабинете № 19 выполнить из материала, допускающего качественно проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

4. в соответствии требованиям п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах №№ 17,18,20,35, рекреациях 3 этажа восстановить целостность покрытия пола (линолеум);

6. в соответствии с требованиями п.п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты для обучающихся 1 ступени образования (десять классов) оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

7. в соответствии с требованиями п.п. 4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10каждого обучающегося обеспечить рабочим местом в соответствии с его ростом;

11. в соответствии с требованиями п.п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах № 11, 36,38,40 остекление окон выполнить из цельного стеклополотна, замену разбитых стекол производить немедленно;

12. в соответствии с требованиями п.п. 4.27., 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты биологии, физики, лаборантскую кабинета физики оснастить умывальной раковиной, обеспечить холодным и горячим водоснабжением;

с пунктами предписания №17-05/67 (здание детского сада по адресу: <...> Октября, 36):

1. в соответствии с требованиями п.3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать теневым навесом прогулочную площадку для 2й младшей группы;

2. в соответствии с требованиями п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы оборудовать ограждением не менее 1,5м с трех сторон;

4. в соответствии с требованиями п.3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность асфальтового покрытия территории;

6. в соответствии с требованиями п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в постирочном помещении восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка;

7. в соответствии с требованиями п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолков в групповой подготовительной группе №9;

8. в соответствии требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу пищеблока в соответствии с имеющимся помещением;

18. в соответствии с требованиями п. 11.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» провести замену рам окон в процедурном кабинете;

с пунктом предписания №17-05/68 (здание по адресу: <...>):

3. в соответствии с требованиями п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на пищеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, оборудовать локальной вытяжкой системной вентиляции.

Таким образом, указанные нарушения связаны с необходимостью проведения текущего и капитального ремонта, а также приобретением дополнительного оборудования.

Решением Сызранского городского суда от 30.11.2016 г. некоторые аналогичные пункты предписаний были признаны незаконными и отменены: по предписанию № 17-05/66 от 22.03.2017 г. пункты 2,6,7,11,12; по предписанию № 17-05/67 от 22.03.2017 г. пункты 1,2,4,8 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о понуждении ГБОУ Самарской области СОШ № 10 города Сызрани устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях школы и структурного подразделения.

Здание школы № 10 находятся в собственности муниципального образования городской округ Сызрань.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания здании и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань от 05.05.2012 года определены полномочия органа местного самоуправления городского округа Сызрань в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования. Администрацией городского округа Сызрань указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее по тексту МКУ «СЭЗИС»).

В настоящее время заключен договор от 01.12.2016 № 10, согласно которого МКУ «СЭЗИС» обязан, в том числе, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. В силу договора юридическое лицо ГБОУ СОШ № 10 г. Сызрани не является лицом, обязанным производить работы по ремонту и приобретению дополнительного оборудования.

О наличии всех указанных нарушений ГБОУ СОШ № 10 г. Сызрани поставила в известность ссудодателя и собственника зданий соответствующими письмами. Однако еще до проведения проверки Роспотребнадзор, ГБОУ СОШ № 10 предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя и собственника о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями.

Истец считает, что основная цель деятельности административного истца – предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию административный истец исполняет надлежащим образом. Таким образом, оспариваемые пункты предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

Просит признать незаконными и отменить пункты 2,3,4,6,7,11,12 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 22.03.2017 г. № 17-05/66; пункты 1,2,4,6,7,8,18 предписания № 17-05/67 и п.3 предписания №17-05\68.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные выше.

Административный ответчик - представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, показала, что указанные предписания вынесены правомерно, и просит признать предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений законными и подлежащим исполнению в установленном порядке.

Представитель Территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани и начальник территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 в судебное заседание не явился, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в судебное заседание не явился, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 названного выше Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1 и ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

ГБОУ СОШ № 10 г.Сызрани находится по адресу: <...> Октября, 42-А, образовательная деятельность осуществляется учреждением (включая адрес структурного подразделения) по адресам: <...> Октября, 36 (детский сад № 17) и ул. Ладожская, 1-А (детский сад № 35). Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение наделено имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Целями деятельности учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся. К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся.

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования от 5 мая 2012 года органы местного самоуправления г.о. Сызрань обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование (п. 2.2).

Согласно договору № 10 от 01.12.2016 г. на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом, заключенного между МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (ссудодатель) и ГБОУ СО СОШ № 10 города Сызрани (ссудополучатель), в безвозмездное временное пользование ссудополучателя передано недвижимое имущество, в том числе, здания школы, включающие иные помещения, сооружения, оборудование. МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обязуется нести расходы по техническому содержанию, текущему ремонту переданного в безвозмездное временное пользование недвижимого имущества; обеспечивать текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства( п. 3.1.5,3.1.6 договора), ГБОУ СО СОШ № 10 г.Сызрани г.о. Сызрань Самарской области обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации и противопожарной безопасности (п. 3.2.2 Договора).

Судом также установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани была проведена проверка в ГБОУ СОШ № 10, в результате которой были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в зданиях школы и структурном подразделении, в связи с чем административному истцу было выданы предписания № 17-05/66, № 17-05/67, № 17-05/68 от 22.03.2017 г. об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию № 17-05/66 от 22.03.2017 г. об устранении выявленных нарушений в ГБОУ СО СОШ № 10 г.Сызрани г.о. Сызрань Самарской области (пр. 50 лет Октября, 42-А) имеются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, с которыми не согласен административный истец:

2. в соответствии с требованиями п.п. 4.28 – 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить гигиеническое покрытие стен и потолка в спортивном зале, а также восстановить дощатое покрытие пола в спортивном зале;

3. в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка в кабинетах №№ 10,11,12,20,21,35,37,39,40,42,46, рекреациях, туалетах на 1,2,3 этаж, гигиеническое покрытие стен в кабинете № 19 выполнить из материала, допускающего качественно проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

4. в соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах №№ 17,18,20,35, рекреациях 3 этажа восстановить целостность покрытия пола (линолеум);

6. в соответствии с требованиями п.п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты для обучающихся 1 ступени образования (десять классов) оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

7. в соответствии с требованиями п.п. 4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10каждого обучающегося обеспечить рабочим местом в соответствии с его ростом;

11. в соответствии с требованиями п.п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах № 11, 36,38,40 остекление окон выполнить из цельного стеклополотна, замену разбитых стекол производить немедленно;

12. в соответствии с требованиями п.п. 4.27., 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты биологии, физики, лаборантскую кабинета физики оснастить умывальной раковиной, обеспечить холодным и горячим водоснабжением.

По предписанию №17-05/67 (здание детского сада № 17 по адресу: <...> Октября, 36):

1. в соответствии с требованиями п.3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать теневым навесом прогулочную площадку для 2й младшей группы;

2. в соответствии с требованиями п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы оборудовать ограждением не менее 1,5м с трех сторон;

4. в соответствии с требованиями п.3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность асфальтового покрытия территории;

6. в соответствии с требованиями п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в постирочном помещении восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка;

7. в соответствии с требованиями п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолков в групповой подготовительной группе №9;

8. в соответствии с требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу пищеблока в соответствии с имеющимся помещением;

18. в соответствии с требованиями п. 11.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» провести замену рам окон в процедурном кабинете.

По предписанию №17-05/68 (здание детского сада № 35 по адресу: <...>):

3. в соответствии с требованиями п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на пищеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, оборудовать локальной вытяжкой системной вентиляции.

При таких обстоятельствах, с учетом характера нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в зданиях ГБОУ СОШ № 10 г. Сызрани, расположенных по адресам: <...> Октября, 42-А; пр. 50 лет Октября, 36 (детский сад № 17) и ул. Ладожская, 1-А (детский сад № 35), суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в предписаниях связаны с необходимостью проведения в указанных выше зданиях ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с необходимостью приобретения дополнительного оборудования, что не оспорено в судебном заседании представителем административного ответчика. Обязанность по проведению ремонтных работ текущего или капитального характера лежит на Администрации г.о. Сызрань, в соответствии с соглашением от 5 мая 2012 года, и на МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», в соответствии с договорами на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом, а обязанность по обеспечению образовательного учреждения техническими средствами обучения – на Правительстве Самарской области в лице Министерства образования и науки Самарской области. Со стороны же ГБОУ СОШ № 10, как учреждения, которому указанные выше здания переданы в безвозмездное пользование, условия договора № 10 от 01.12.2016 г. на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом исполняются надлежащим образом: соответствующие письма о необходимости устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований неоднократно направлялись в Администрацию г.о. Сызрань и в МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на протяжении 2013-2016 годов, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым административный иск ГБОУ СОШ № 10 города Сызрани к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании незаконными в части и отмене пунктов предписаний территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани удовлетворить.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ГБОУ СО СОШ № 10 Сызрани о признании незаконными в части и отмене пунктов предписаний Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани удовлетворить.

Признать незаконным в части предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № 17-05/66 от 22.03.2017 г. и отменить пункты 2,3,4,6,7,11,12.

Признать незаконным в части предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № 17-05/67 от 22.03.2017 г. и отменить пункты 1,2,4,6,7,8,18.

Признать незаконным в части предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № 17-05/68 от 22.03.2017 г. и отменить пункт 3.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: