Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-111/2019

Дело № 2а-111/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,

при секретаре Долженко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 Саримани, Манучарян Сирануш Аршавири и ФИО1 к администрации г. Обояни Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, Манучарян С.А. и ФИО1 обратились с административным иском к администрации г. Обояни о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование своих требований административные истцы ссылаются на то, что Манучарян С.А. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Многодетной семье ФИО2 предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

В нарушение требований законодательства указанные земельные участки предоставлены в отсутствие инженерной инфраструктуры.

Ежегодные обращения истцов в администрацию г. Обояни о газификации, водоснабжения и строительства дороги оставлены без внимания, имеются лишь ссылки на отсутствие финансирования, что не может служить основанием для невыполнения указанных работ, а также не освобождает от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении и восстановления нарушенных прав граждан.

Поэтому административные истцы обратились с указанным иском.

Административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и указал, что ему и членам его семьи как многодетной семье был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для размещения индивидуального жилого строительства в 2014 году. Административным ответчиком не проведена работа по обеспечению земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой, в связи с чем он неоднократно обращался в администрацию г. Обояни с просьбой обеспечить земельный участок газоснабжением, водоснабжением, но его просьбы оставлены был внимания. Он проживает на указанной улице в доме своей матери Манучарян С.А., дом которой оснащен лишь электро- и водоснабжением. В связи с отсутствием дороги сложно возить детей в школу. При этом администрацией г. Обояни никаких мероприятий по проведению асфальтированной дороги, а также обеспечению улицы объектами инженерной инфраструктуры, не проводится со ссылкой на отсутствие финансирования. Просит признать бездействие администрации г. Обояни незаконным и возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

Представитель административного ответчика администрации г. Обояни Курской области ФИО3 полагала, что заявленные требования удовлетворены быть не могут, поскольку истцы просят обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, тогда как в обязанность администрации г. Обояни не входит подключение потребителей к уличным сетям инфраструктуры.

Административные истцы Манучарян С.А. и ФИО1 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Манучарян С.А. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> (л.д. 11, 12, 16, 17).

На основании постановления администрации Обоянского района от 01 августа 2013 года № 494 ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. (л.д. 18, 19). В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды указанного земельного участка продлен до 31 октября 2013 года (л.д. 20, 21).

ФИО2 и членам его семьи в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 22, 23, 24)

Судом установлено, что территория, на которой расположены указанные земельные участки не обеспечен необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно отсутствуют дороги, газоснабжение и надлежащее водоснабжение.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось ответчиком, что предоставленные земельные участки, в том числе многодетной семье ФИО2, не обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта г. Обоянь Курской области, который обеспечен газоснабжением, водоснабжением, подъездными дорогами, и при этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой на соответствующий финансовый год не предусмотрено.

В настоящее время на данных земельных участках осуществляется строительство индивидуальных жилых домов. Однако, истцы лишены возможности в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к домам воду, газ, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п.п. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст.6 п. 1 п.п. 1, п.1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пи содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп.6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории г. Обояни Курской области вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года №72-ФЗ), действовавшей на момент предоставления земельного участка ФИО2, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Предоставлению данных земельных участков должна предшествовать процедура их формирования, предусмотренная подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, а именно: определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; постановка его на государственный кадастровый учет.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела (л.д. 28-48) до настоящего времени администрацией г. Обояни Курской области не предприняты меры по обеспечению возможности подключения выделенных истцам земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков по <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией г. Обояни Курской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основной целью местного самоуправления является решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Обратного, административным ответчиком, не доказано.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов на административного ответчика следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, на <адрес> объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, строительство автомобильной дороги.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий.

Администрации г. Обояни следует сообщить об исполнении решения суду в течение месяца с момента фактического исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 Саримани, Манучарян Сирануш Аршавири и ФИО1 к администрации г. Обояни Курско области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Обояни Курской области в необеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать администрацию г. Обояни Курской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить необходимой инженерной инфраструктурой (газоснабжением) земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>

- обеспечить необходимой инженерной инфраструктурой (газоснабжением водоснабжением) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>;

- обеспечить объектами дорожной инфраструктуры (подъездной асфальтированной дорогой к земельным участками) с кадастровым номером <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – с 11 марта 2019 года.

Председательствующий С.А. Елизарова