Решение № 2А-2588/2021 2А-2588/2021~М-1982/2021 М-1982/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-2588/2021

дело № 2а-2588/2021 ~М-1982/2021

61RS0008-01-2021-004025-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Капитанюк О.В.,

при секретаре Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к административным ответчикам: начальнику отделения-старшему судебному приставу Советского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, Советскому РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Управлению ФССП по Ростовской области о признании незаконным бездействия по не рассмотрению ходатайства,

установил:

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На исполнении в Советском РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от 30.04.2021 о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в размере 271 783 руб. 15.05.2021 истец направил в Советский РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ходатайство о совершении исполнительных действий. В нарушение требований ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ходатайство истца не было рассмотрено начальником отделения Советского РОСП г. Ростова-на-Дону, ответ на него в адрес истца не поступил. На основании изложенного, представитель административного истца просит суд признать незаконным бездействие начальника Советского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5, выразившееся в не рассмотрении ходатайства истца от 16.05.2021; обязать указанное должностное лицо рассмотреть ходатайство истца от 16.05.2021 и направить ответ на него в адрес заявителя.

Административный истец и его представитель по доверенности в суд не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков Советского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Управления ФССП по Ростовской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО6, в производстве которой находится исполнительное производство №-ИП от 30.04.2021г., представила возражения на административное исковое заявления, в которых просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ходатайство административного истца от 15.05.2021 разрешено в установленном порядке.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4, которая о месте и времени слушания дела извещена по адресу регистрации. В соответствии с ч. 1 ст. 140 КАС РФ, в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства. Частью 1 ст. 96 КАС РФ установлено, что лица участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Лицо, участвующее в деле, несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу регистрации. Судом в адрес заинтересованного лица по адресу регистрации направлялась судебная повестка, конверт возвращен в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». Учитывая отсутствие со стороны заинтересованного лица уважительных причин его неявки и ходатайств об отложении дела по существу, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на исполнении в Советском РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области у судебного пристава - исполнителя ФИО6 находится исполнительное производство №-ИП от 30.04.2021, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Азовским городским судом Ростовской области от 29.01.2019 о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО7 задолженности в размере 271 783 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.06.2021 произведена замена взыскателя ФИО7 на ФИО1

Согласно сводке по исполнительному производству №-ИП от 30.04.2021 в отношении ФИО4, судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО6 по состоянию на 15.06.2021 направлены запросы в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах, вознаграждениях застрахованного лица; ПФР о СНИЛС; ФНС (ЗАГС) об актах гражданского состояния; в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, к ЕГРН и счетах должника; ГИБДД МВД России о наличии зарегистрированных транспортных средств; банки и кредитные организации о наличии денежных средств на счетах; ГУВМ МВД России; операторам связи.

12.05.2021 вынесено постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Не ознакомившись с материалами исполнительного производства, представитель административного истца ФИО2 в порядке ст.64.1 Закона об исполнительном производстве 15.05.2021 направил в Советский РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ходатайство. В просительной части указанного ходатайства указывалось:

-осуществить выход по адресу регистрации должника в целях установления факта проживания должника, а также проверки имущественного положения, в случае обнаружения имущества, принадлежащего должнику, - наложить арест (копию акта совершения исполнительных действий, копию акта о наложении ареста (описи) имущества направить заявителю);

- отобрать объяснение у должника о причинах неисполнения решения суда, а также о перспективах погашения задолженности (копию объяснения направить заявителю);

- вынести в отношении должника постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ (копию постановления направить заявителю); запросить в ИФНС сведения о том является ли должник индивидуальным предпринимателем, учредителем юридических лиц;

- направить запросы о наличии/отсутствии счетов должника в банки, с которыми ФССП по РО осуществляет обмен документами в электронном виде; направить постановления о розыске счетов и наложении ареста на счета должника в банки и иные кредитные организации, с которыми ФССП по РО не осуществляет обмен документами в электронном виде; запросить расширенные выписки о движении денежных средств по всем счетам должника (копии поступивших ответов направить в адрес заявителя);

- направить запрос в ПФР, отдел по вопросам миграции МВД по РО, ЗАГС, Росреестр. ГИБДД, ГИМС МЧС, Гостехнадзор адресное бюро с целью установления имущества должника, состава его семьи, адресов регистрации супруги и детей; направить постановления о запрете на регистрационные действия в Росреестр и ГИБДД (копию постановлений направить заявителю);

- направить Запрос в ДИЗО, администрацию по месту регистрации о зарегистрированных имущественных правах за должником (копии запросов и ответов направить заявителю);

- копию постановления по результатам рассмотрения данного ходатайства с приложением запрошенных, документов направить заявителю в установленный действующим законодательством срок.

Таким образом, большинство исполнительных действий, о производстве которых ходатайствовал представитель взыскателя, уже были выполнены на момент обращения с заявлением в порядке ст.64.1 Закона об исполнительном производстве.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № установлено, что ходатайство получено 16.05.2021.

Однако административный истец ссылается на то, что по состоянию на 28.05.2021 ходатайство начальником отдела - старшим судебным приставом Советского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5 так и не рассмотрено, ответ в адрес административного истца не поступил.

В соответствии с ч.1 ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В соответствии с п.2.1 «Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», утвержденных ФССП России 11.04.2014, заявления (ходатайства) лиц участвующих, в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируется в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры «X».

Как следует из ч.5 ст.64.1 Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с ч.7 Закона, копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее - Инструкция).

Как следует из п.4.8.1 Инструкции документы, подлежащие отправке, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении или исполнителем по реестрам установленного образца. В соответствии с п.4.8.2. Инструкции документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.

Советским районным отделом судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, в материалы дела представлено постановление от 15.06.2021 о частичном удовлетворении ходатайства: вынесено постановление на ограничение выезда должника за пределы РФ, постановление на обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иных кредитных организациях, направлены запросы в регистрирующие органы.

В силу требований ч. 5 ст. 2Федерального законаот20июля2020 г. № 215-ФЗ “Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции” с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 декабря 2020 года N 450-ФЗ в отношении должников-граждан по 1 июля 2021года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имуществ.

Сославшись на положения ч.5 ст. 2 Федерального Закона 215 от 20.07.2020 № 215-ФЗ, судебный пристав-исполнитель признал необоснованным заявление в части выхода в адрес с целью проверки имущественного положения должника.

Согласно реестру отправки (список № 66) 21.06.2021 года представителю административного истца ФИО2 был направлен ответ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом разрешено ходатайство заявителя, по результатам его рассмотрения направлен ответ. То обстоятельство, что ходатайство разрешено несвоевременно, не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца в силу следующего.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушения его прав и законных интересов действиями должностного лица, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод о том, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению.

Решение вопроса о признании незаконными постановления, действий (бездействия) имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, в случае, когда на момент рассмотрения административного искового заявления судом установлено, что законные права административного истца не являются нарушенными, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Решение об удовлетворении требований в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, лишено юридического смысла и последствий.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к начальнику отделения-старшему судебному приставу Советского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, Советскому РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Управлению ФССП по Ростовской области о признании незаконным бездействия по не рассмотрению ходатайства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья О.В.Капитанюк

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.