Постановление № 5-36/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 5-36/2024

Дело № 5-36/2024

УИД 23RS0043-01-2024-000340-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 27 марта 2024 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении юридического лица – Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, место нахождения (юридический, фактический адрес): <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

В соответствии с пунктом 1.34 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 году (при необходимости – в иные периоды)» в отношении Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование бюджетных средств, а именно: Администрация произвела оплату невыполненных работ за счет межбюджетного трансферта, предоставленного из бюджета <адрес> бюджету Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района на реализацию проекта по созданию комфортной городской среды.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения расходных операций) в рабочее время с 08.00 до 17.15 часов (согласно режиму работы Администрации) в помещении здания по адресу: <адрес>, <адрес>, в нарушение пунктов 1.1, 1.2, 3.6 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, пунктов 1.1, 1.2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.№, муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2020-2024 годы на территории Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», Решения Совета Бородинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2022 год», пунктов 1.1, 3.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ допущено расходование бюджетных средств в размере <данные изъяты> на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, правилами, муниципальным контрактом, решением о бюджете, муниципальной программой, контрактом, а именно: на оплату фактически невыполненных работ (услуг) и непринятых материалов, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Контрольными обмерами установлено, что не все выборочно по отдельным позициям проверенные, принятые и оплаченные Администрацией работы по акту о приемки выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствуют фактически выполненным работам подрядной организацией – ООО «Аватар».

На момент проведения контрольного обмера не выполнены следующие работы и не применены соответствующие им материалы и оборудование:

по разделу «Пешеходные дорожки» (Смета 02-01-01): устройство бетонных плитных тротуаров с заполнением швов: смесь пескоцементная в количестве 621,0 м2;

по разделу «Детская площадка (резиновое покрытие)» (Смета 02-01-01):

устройство покрытий бесшовных (Покрытие бесшовное пористое, водопроницаемое) в количестве 54,0 м2;

по разделу «Система полива» (Смета 02-01-01):

ящик для трубных проводок (коробка соединительная из пластика) в количестве 4 шт.

На основании акта контрольного обмера от 06.10.2023 подрядчиком и Администрацией составлены и подписаны: акт о приемки выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № и справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 № (приложения 2, 3 к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ) на сумму <данные изъяты> рублей, с уменьшением стоимости выполненных работ и примененных материалов и оборудования.

Оплата работ и материалов произведена Администрацией по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также при проведении работ по благоустройству общественной территории в ст. Бородинской между <адрес>, <адрес>, <адрес> осуществлялся строительный контроль за выполнением работ ООО «Литер-А» по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на сумму <данные изъяты> рублей за счет бюджетных средств, предметом которого является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «Благоустройство общественной территории в ст. Бородинской между <адрес>, в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 г. Краснодарский край» (пункты 1.1, 1.2, 3.1 контракта).

Учитывая, что исполнитель не мог осуществить функцию строительного контроля в отношении работ, которые фактически не выполнены, бюджетные средства в размере <данные изъяты> рублей направлены ФИО2 по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № на оплату фактически невыполненных работ.

Расчет: <данные изъяты> = <данные изъяты> рублей, где <данные изъяты> рублей - сумма нецелевого использования бюджетных средств: <данные изъяты> рублей - сумма фактически выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.№; <данные изъяты> рублей - стоимость выполненных услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение строительного контроля.

Администрацией произведена за счет бюджетных средств оплата фактически невыполненных работ (услуг) и непоставленных материалов при благоустройстве общественной территории в ст. Бородинской между ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. Комсомольская в сумме <данные изъяты> рубля.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края констатировала в действиях Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по нецелевому использованию бюджетных средств состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании должностные лица – представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - ФИО1 и ФИО3 обстоятельства выявления нецелевого расходования бюджетных средств Администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района подтвердили полностью, просили привлечь Администрацию к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица – Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района - не явился. О месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Согласно телефонограмме глава Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО4 просила дело рассмотреть в его отсутствие, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, признала полностью,

Суд, выслушав представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

За нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений определены приложением № 6 к государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 655 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.08.2022 № 544) (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Решением Совета Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 15.12.2021 № 105 «О бюджете Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района на 2022 год» (в редакции Решения Совета Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 26.10.2022 № 140, бюджету Бородинского сельского поселения предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятие «Формирование комфортной городской среды» в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается выпиской из муниципального правового акта о бюджете.

Муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды на 2020-2024 годы на территории Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», утвержденной постановлением Администрации от 06.11.2019 № 277 (в редакции постановления Администрации от 26.05.2022 № 104, от 26.10.2022 № 205), предусмотрены мероприятия по благоустройству общественной территории в ст. Бородинской между <адрес> и осуществлению строительного контроля за выполнением работ по благоустройству.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №1129, абзацем четвертым пункта 24 Порядка предоставления субсидии условиями предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии.

Подпунктом 2 пункта 7 Правил № 1129 предусмотрено, что соглашение должно содержать, в том числе цели предоставления субсидии.

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 06.06.2022 201-823-2022-03641402000-183 (в редакции дополнительных соглашений от 15.08.2022, 07.10.2023, 23.12.2023) (далее - Соглашение № 183) с общим объемом финансирования на 2022 год в размере 47 389 811 (сорок семь миллионов триста восемьдесят девять тысяч восемьсот одиннадцать) рублей 51 копейка, из них средства бюджета Краснодарского края 42 176 932 (сорок два миллиона сто семьдесят шесть тысяч девятьсот тридцать два) рубля 25 копеек.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Соглашения № 183 субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования, возникающего при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства, возникающего на основании постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 06.11.2019 № 277 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2020-2024 годы на территории Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», а именно: в целях выполнения в 2022 году мероприятия «Благоустройство общественной территории в станице Бородинской между ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. Комсомольская» Краснодарский край» в количестве 1 ед. (приложение 2, 3 к муниципальной программе в редакции постановления Администрации от 26.05.2022 № 104).

Согласно пункту 3.6 Соглашения № 183 расходование муниципальными образованиями Краснодарского края субсидий из краевого бюджета должно осуществляться исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения № 183, пункте 2 Правил предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 183 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 183 и представлению отчетности, является Администрация.

С целью исполнения обязательств по благоустройству общественной территории в ст. Бородинской между ул. Ленина, ул. Октябрьская, уд. Школьная, ул. Комсомольская между Администрацией и ООО «Аватар» ИНН <***>, ОГРН <***>, заключен муниципальный контракт от 27.07.2022 № 2022.171051 (в редакции дополнительных соглашений от 05.08.2022 № 1, от 29.09.2022 № 2, от 28.10.2022 № 3) на сумму 47 389 811,51 рублей, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории в ст. Бородинской между ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. Комсомольская, в рамках реализации регионального проекта Формирование комфортной городской среды» в 2022г. Краснодарский край» и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом 1 пункты 1.1 муниципального контракта).

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 установлено, что Администрация обязуется принять выполненные работы (в том числе поэтапно) по документу о приемке выполненных работ и при отсутствии претензий относительно качества и других характеристик работ, подписать документ о приемке выполненных работ; оплатить стоимость работ, выполненных подрядчиком согласно условиям контракта; осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Таким образом суд установил, что юридическим лицом – Администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района допущено расходование бюджетных средств в размере 1 292 830 (один миллион двести девяносто две тысячи восемьсот тридцать) рублей 40 копеек на цели, несоответствующие целям, определенным указанными соглашением, правилами, муниципальным контрактом, решением о бюджете, муниципальной программой, контрактом, а именно: на оплату фактически невыполненных работ (услуг) и непринятых материалов, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств действующего законодательства позволяет судье сделать вывод о том, что действия Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района квалифицированы верно по ст.15.14 КоАП РФ.

Представленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Права Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что Администрацией не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При таких обстоятельствах суд считает факт совершения Администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установленным и доказанным.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, не имеется.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым назначить Администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (5% от суммы = <данные изъяты>

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – Администрацию Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, место нахождения (юридический, фактический адрес): <адрес>, <адрес>, №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 % суммы средств полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению - <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим реквизитам:

Получатель: <данные изъяты>, в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова