Решение № 2-176/2019 2-176/2019(2-3732/2018;)~М-3391/2018 2-3732/2018 М-3391/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-176/2019

Дело № 2-176/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Хабаровой Л.В.,

при секретаре Лихачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее КУ и ЗО) (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ года-л.д.99-101) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении на Администрацию г.Челябинска обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указала, что проживает с супругом по адресу: <адрес> имеет статус выехавшей добровольно из населенного пункта Муслюмово в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в КУИЗО о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако получила отказ по мотиву обеспеченности общей площадью. Кроме того, в уведомлении указано о непредставлении истицей полного пакета документов. Данный отказ является незаконным, поскольку она предоставила все необходимые документы, которые были запрошены у нее специалистами жилищного отдела. Пунктом 11 административного регламента не предусмотрено предоставление копии паспортов и иных документов, удостоверяющих личности, которые не являются членами семьи заявителя. Поскольку ФИО2 не является их членом семьи, необоснованно истребование документов о его жилищных условиях, и суммирование общей площади жилых помещений ФИО2 с площадью жилого помещения истицы.

В судебное заседании истица ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебных заседаниях поддержала уточненные требования, суду пояснила, что с детства и до ДД.ММ.ГГГГ г. она проживала в с. Муслюмово, потом снимала квартиру по <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ г. вышла замуж за ФИО3, который работает на железной дороге, там он узнал, что его сослуживец ФИО2 ищет жильцов в комнату, в доме по <адрес> собственником которого является. По просьбе истицы ФИО2 ее зарегистрировал в доме с ДД.ММ.ГГГГ г., где она снимает комнату площадью <данные изъяты>.м. В доме проживает мама ФИО2-ФИО4 Дом состоит из трех комнат.

Представитель истицы адвокат Каримова Э.Р., действующая по ордеру № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 32), поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Суду пояснила, что в доме <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано по месту жительства три человека, что более учетной нормы. В то же время истица не является членом семьи собственника дома ФИО2, в связи с чем при постановке на учет не могли быть учтены его жилищные условия. Ее супруг в доме по <адрес> не зарегистрирован, но постоянно проживает в доме. Фактически истица оплачивает 5000 руб. за найм жилого помещения.

Представитель ответчиков Администрации г. Челябинска, КУиЗО г. Челябинска ФИО5, действующая по доверенностям № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 77-78) извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явилась. Ранее в судебных заседаниях возражала против иска, суду пояснила, что только родственники имеют право зарегистрировать по месту жительства нового члена семьи. Истица проживает в доме на условиях члена семьи, в связи с чем должны учитываться жилищные условия зарегистрированных с истицей лиц, в то время как с учетом всех зарегистрированных лиц обеспеченность ФИО1 жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем отсутствуют основания для постановки истицы на учет в качестве нуждающейся.

Поддержала письменный отзыв на иск, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о принятии на учет в нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Из представленных документов установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства, как член семьи по месту жительства в части жилого дома по адресу: <адрес> состоящей из трех комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В жилом помещении, помимо ФИО1, зарегистрированы по месту жительства еще два человека: ФИО2- собственник жилого помещения, ФИО4, являющиеся дядей и бабушкой супруга ФИО1 соответственно. В нарушение административного регламента ФИО1 не представлены копии паспортов или документов, удостоверяющих личность, а также согласие на обработку персональных данных, в том числе, биометрических персональных данных на Н.В.НБ. и ФИО4 Кроме того, на каждого из трех зарегистрированных в указанном жилом помещении приходится по <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму (10 кв.м.), установленную решением городской Думы от 25.1 0.2005 № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования г. Челябинск». Из представленных документов установлено отсутствие у неё нуждаемости в жилом помещении ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы (л.д.75-76).

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ г. свидетель ФИО2 (зарегистрирован по адресу <адрес> суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает по <адрес> ФИО1 является его знакомой. В принадлежащем ему доме по <адрес> проживает его мама ФИО4 и ФИО6 В с истицей. В доме три комнаты. По просьбе ФИО6 В он зарегистрировал ФИО6 О в доме, они снимают у него жилье, о чем заключали договор аренды в ДД.ММ.ГГГГ году. Вселились ФИО6 В со своей супругой О, им выделили комнату размером <данные изъяты> кв.м., в которой они проживают. ФИО6 В и его супруга ФИО1 родственниками и членами его, и его матери ФИО4 не являются. У них отдельный шкаф для посуды, отдельные места в холодильнике. Комнаты в доме все проходные, семья ФИО6 проживает в дальней комнате.

Свидетель ФИО7 (друг ФИО3) суду пояснил, что истица является женой его друга ФИО6 В, он с супругой ФИО6 О проживают по <адрес> В доме на <адрес> он (свидетель) привозил продукты от родителей ФИО6 пару раз в месяц. На <адрес> проживают ФИО6 С и О, еще проживает тетя З ФИО4, она не родственница ФИО6. Семья ФИО6 снимают в доме, с тетей З они живут в разных комнатах, у каждого комната закрывается. Он (свидетель) приходил в дом, у ФИО6 дальняя комната, она закрывается на ключ.

Свидетель ФИО3 (супруг истицы) суду пояснил, что по <адрес> проживает с ДД.ММ.ГГГГ г., состоит в браке с ФИО6 О с ДД.ММ.ГГГГ г. Он знаком с ФИО2, с ним вместе работают на железной дороге, он собственник дома по <адрес> В этом доме у него проживает мать ФИО4. Услышал информацию, что Носков ищет в комнату семейную пару, он (свидетель) с истицей согласились, заключили договор о съеме комнаты, деньги передают ФИО4 Супруга ФИО1 зарегистрирована по данному адресу, так как на тот момент у нее не было регистрации. Его зарегистрировать отказались. Членами семьи ФИО2 и ФИО4 они не являются, хозяйство с ФИО4 ведут раздельное, она разрешила врезать замок, выделила в холодильнике и на кухне полки, питаются они раздельно, бюджет разный. На <адрес> проживают ФИО4, он (свидетель) и супруга ФИО6 О

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения явившихся сторон, свидетельские показания, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствие с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления. Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

В силу п.7 ст.1, ст.10 Федерального закона от 26.11.1998 г., № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан указанных в п. 11 ч. 1, ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст.22 ФЗ РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. гражданам, указанным в п. 11 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, как добровольно выехавшая из с. Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии У№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 19).

Согласно адресной справке УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г., истица зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес> (л.д.31 оборот).

Собственником части жилого дома № <адрес> является ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 20, 54).

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2 предоставил ФИО1 и ФИО3 часть жилого дома общей площадью <адрес> для проживания бессрочно с последующей регистрацией по месту жительства (л.д. 21).

Вместе с истицей в части жилого дома зарегистрированы ФИО2 (собственник) и ФИО4 (мать ФИО2), что подтверждается копией домовой книги (л.д.110-113).

Супруг истицы – ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> что подтверждается актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ., справкой Администрации Березовского сельсовета Шумихинского района Курганской области (л.д.43, 64).

Из справки ОГУП «ОблЦТИ» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г., уведомления УФРС от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что в собственности ФИО1 жилых помещений не числится (л.д. 22,52,53).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Уведомлением КУиЗО г. Челябинска № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием отказа явилось то, что истица с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована по месту жительства в части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО8 В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства три человека: истица, ФИО2 (собственник), ФИО4 Истица вселена собственником в указанное жилое помещение в качестве члена семьи с постоянной регистрацией по месту жительства. В нарушение п.п. 9.1, 9.3 ст. 3, пп.1 п. 11 административного регламента истицей не представлены копии паспортов, а также согласие на обработку персональных данных, в том числе биометрических персональных данных, на ФИО2, ФИО4, в связи с чем КУиЗО не имело возможность получить информацию из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у ФИО2, ФИО4 с целью определения нуждаемости истицы в жилом помещении. Учитывая, что обеспеченность общей площадью жилого помещения истицы составляет <данные изъяты> кв. м, то есть более учетной нормы, правовые основания для принятия ее на учет отсутствуют (л.д. 24-26).

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:1) не представлены предусмотренные п. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно п. 9 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Челябинска №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., для рассмотрения вопроса по существу заявитель представляет исполнителю муниципальной 'услуги предусмотренные данной нормой документы.

Пунктом 11 указанного регламента предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

1) представление неполного комплекта документов, установленных настоящим административным регламентом;

2) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

4) не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) неявка заявителя в Комитет с оригиналами документов, установленных пунктом 9 настоящего административного регламента по истечении 15 дней с момента информирования гражданина о готовности решения, если заявление о предоставлении данного жилого помещения подавалось через Единый портал.

При этом перечень документов, указанных в п. 9 Административного регламента, не предусматривает предоставление заявителем документов удостоверяющих личность лиц, не являющихся членами его семьи.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее нуждающиеся в жилых помещениях):1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты>.м. общей площади на 1 человека.

В соответствие с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что истица не является родственником ФИО2 и его матери ФИО4, они не ведут общего хозяйства, у них разные семейные бюджеты, следовательно, истица не является членом семьи ФИО2 и ФИО4; материалами дела не подтвержден тот факт, что ФИО2 вселил истицу в качестве члена своей семьи.

Следовательно, имеются основания для признания истицы нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Поскольку истица имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные статьей 17 Закона РФ №1244-1, и не является членом семьи ФИО2 и ФИО4, истребование у нее при постановке на учет документов, подтверждающих жилищные условия указанных лиц, не обоснованно. Так как истица обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, то она может быть признана нуждающейся в жилом помещении, на Администрацию г. Челябинска подлежит возложению обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Л.В. Хабарова