Решение № 2-157/2025 2-157/2025~М-86/2025 М-86/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-157/2025

Дело №

34RS0025-01-2025-000106-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

В составе:

Председательствующего судьи Жолобовой М.А.

При секретаре ФИО7,

с участием заместителя прокурора Кумылженского района Волгоградской области ФИО8, представителя истца- комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО9, представителей ответчика ФИО2- ФИО14, ФИО16, представителя третьего лица- комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО10,

19 июня 2025 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес> к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, понуждении возвратить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, понуждении возвратить земельный участок.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 в лице ФИО3 заключен договор аренды №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом указанного договора аренды является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м, местоположением: Волгоградская <адрес>, с видом разрешенного использования «под жилую застройку». Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Волгоградской <адрес>ю (государственная регистрация №).

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № (акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на момент проведения осмотра на территории спорного земельного участка имеется ограждение с распашными воротами, с северо-западной стороны между смежным земельным участком с кадастровым номером № ограждение отсутствует, расположена опора линии электропередач, вдоль накатанной грунтовой дороги выложены валуны природного камня, рельеф земельного участка ровный, произрастает травянистая и редкорастущая древесная растительность, объекты недвижимости не усматриваются. Таким образом, более 15 лет спорный земельный участок по своему целевому назначению не используется.

Истец направил в адрес ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о предстоящем расторжении Договора с предложением в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления подписать со своей стороны соглашение о расторжении Договора, которое одновременно является актом приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №, и направить в адрес Облкомимущества один экземпляр соглашения, оформленный со стороны арендатора надлежащим образом. Согласно сведениям официального сайта Почты России уведомление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отсутствует информация о продлении срока действия вышеуказанного разрешения.

Истец просит суд расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ФИО2; обязать ФИО2 возвратить комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м, местоположением: <адрес>, в свободном состоянии.

В судебном заседании представитель истца - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес> ФИО9 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, содержится в СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской <адрес>, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО14, ФИО16

Представитель ответчика ФИО14 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что договор аренды не содержит конкретных сроков, в течение которых надлежало возвести жилой дом. При направлении истцом уведомления о предстоящем расторжении договора не был предоставлен разумный срок для освоения земельного участка. В настоящий момент на спорном земельном участке возведен объект недвижимости, начата процедура регистрации данного имущества, принадлежащего ответчику.

Представитель ответчика ФИО16 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО15 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленным возражениям на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Истцом был нарушен порядок расторжения договора аренды, предусмотренный действующим законодательством, предполагающий необходимость предоставления разумного срока для устранения выявленных нарушений. Правовых оснований для изъятия земельного участка по мотиву неосуществления его освоения на данный момент не имеется. Договором аренды определены только сроки предоставления земельного участка в аренду, отдельных сроков для возведения объектов недвижимости им не предусмотрено, а общий срок аренды рассчитан до 2054 г.

Представитель третьего лица Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица- комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской <адрес> ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в соответствии с Положением о природном парке «Нижнехоперский», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № площадью 4999 кв.м. по адресу: <адрес>, располагается в границах природоохранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Нижнехоперский». Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов. В Единый государственный реестр недвижимости границы населённого пункта <адрес> не внесены. Использование земельных участков на территории Природного парка осуществляется в соответствии с режимом особой охраны, установленным Положением для всей территории природного парка и для его функциональных зон. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под жилую застройку», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденный приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, такой вид как «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) присутствует в основных видах разрешенного использования земельных участков в границах природоохранной зоны (п.п 4.7.1 Положения) только для земельных участков, полностью находящихся в границах населенных пунктов. Просит удовлетворить исковые требования комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес> к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, выслушав представителя истца ФИО9, представителей ответчика ФИО2- ФИО14, ФИО16, представителя третьего лица- ФИО10, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 611 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 2 статьи 40, статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской <адрес> (арендодатель) и ФИО2 в лице ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (арендатор), заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель поселений, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Волгоградская <адрес>, под жилую застройку, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 4999,48 кв.м.(л.д. 17-19).

Сведения о заключении указанного договора были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 15-16).

Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О создании природного парка «Нижнехоперский» на территориях Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского районов Волгоградской области создан природный парк «Нижнехоперский», который определяет правовые основы рационального использования и охраны природно-территориальных комплексов, включающих водные ресурсы и ландшафты долины реки Хопра, Шакинского леса и Кумылженских песков.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».

Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский», а также определены границы данного природного парка.

В связи с нахождением спорного земельного участка на особо охраняемой территории, а именно на территории природного парка «Нижнехоперский» было зарегистрировано право собственности субъекта РФ на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м, расположен по адресу: Волгоградская <адрес>, правообладатель - Волгоградская область (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку» (л.д.100-103).

Срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора).

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что размер арендной платы за Участок составляет 999,90 руб. в год.

Арендная плата вносится равными долями ежемесячно до 10 числа текущего месяца путем перечисления на счет (п. 3.2 договора).

ДД.ММ.ГГГГ старшим консультантом отдела мониторинга и контроля за использованием земель ФИО11 осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в ходе которого установлено, что с юго-западной, северо-восточной и юго-восточной сторон осматриваемый земельный участок имеет ограждение из металлической сетки с распашными воротами, с северо-западной стороны между смежным земельным участком с кадастровым № ограждение отсутствует. На момент проведения осмотра на территории земельного участка расположены опоры линии электропередачи, вдоль накатанной грунтовой дороги выложены валуны природного камня, объекты не усматриваются (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес ответчика уведомление о предстоящем расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что арендатором не осуществлено строительство объекта на земельном участке (л.д. 8).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон решением суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в п. 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса.

Как следует из пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, одним из таких оснований является использование земельного участка с нарушением требований законодательства РФ, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и ст. ст. 450 и 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в ст. 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Пунктом 4.4.2 Договора на арендатора возложена обязанность по использованию участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1

Пунктом 4.1.1 договора аренды предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п. 3.4 и нарушения других условий Договора.

В п. 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, в лице ФИО16, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 86).

Согласно уведомлению о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № уведомлен о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок (л.д.87-89).

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время на спорном участке возведен объект недвижимости. Ответчиком приняты меры к освоению и использованию спорного земельного участка.

Строительство объекта недвижимости было начато с учетом целевого использования земельного участка, то есть каких-либо существенных нарушений договора аренды земельного участка не усматривается.

В качестве доказательств освоения и использования спорного земельного участка суду стороной ответчика представлены следующие документы.

Согласно технического плана здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом, 2025 года постройки, имеет площадь 30 +-1,6 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера следует, что технический план подготовлен в связи с созданием индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Волгоградская <адрес>. В соответствии с п.1.1, ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 91-99).

Согласно акту № обследования земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Волгоградская <адрес>, обследована визуально. С юго-западной, северо-восточной и юго-восточной сторон осматриваемый земельный участок имеет ограждение из металлической сетки с распашными воротами, с северо-западной стороны между смежным земельным участком с кадастровым № ограждение отсутствует. На момент проведения осмотра на территории земельного участка расположены: одноэтажный объект из мелких бетонных блоков с крышей, фасад облицован, установлены оконные рамы со стеклопакетами, металлическая входная дверь, у объекта имеется цементированная заливка, расположенная выше уровня грунта, подведенный воздушный кабель электроснабжения к объекту не усматривается (л.д. 126-133).

Юридически значимым обстоятельством для разрешения требований о расторжении договора является установление существенных нарушений договора аренды земельного участка, которые не были устранены арендатором.

Как следует из материалов дела на момент рассмотрения дела в суде на земельном участке, в отношении которого возник спор, осуществлено строительство индивидуального жилого дома.

Учитывая, что ответчиком предпринимаются меры, направленные на освоение земельного участка, а договором аренды не предусмотрен конкретный срок освоения участка, при этом доказательства использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, являющимся основанием для расторжения договора, в материалы дела не представлены, исковые требования комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, понуждении возвратить земельный участок, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, понуждении возвратить земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быт поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Судья М.А. Жолобова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Жолобова