Апелляционное определение № 33А-1308/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Попова Е.Л. Дело №33а-1308/2026

УИД: 76RS0013-02-2025-000401-87


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

с участием прокурора Дзерина О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Силантьевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

24 февраля 2026 года

апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Центр электронного машиностроения» на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 марта 2025 г. по административному делу № 2а-1396/2025 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Техно-центр электронного машиностроения» о признании недействительным постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

6 декабря 2022 г. ООО «Техно-центр электронного машиностроения» (далее - ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ», Общество) обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6426 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 7 декабря 2022 г. № 041-04-6298 ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» отказано в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка по следующим основаниям: в отношении рассматриваемой территории не установлены красные линии, утвержденная документация по планировке территории отсутствует. В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 г. № 40, территория предлагаемого к образованию земельного участка, расположенного в территориальной зоне «ОД4» - многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов, находится в непосредственной близости к границе территориальной зоны «Ж2» - малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются санитарно-защитные зоны (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 № № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 6 мая 2023 г., решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 7 декабря 2022 г. № 041-04-6298, признано незаконным; на административного ответчика возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть указанное заявление ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ».

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 3 апреля 2024 г. № 337 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Нансена – Юбилейная - проспект Генерала Батова города Рыбинск, в составе: чертежа планировки территории в границах улиц: Нансена - Юбилейная - проспект Генерала Батова, согласно приложению 1 к настоящему постановлению; чертежа красных линий территории в границах улиц: Нансена - Юбилейная - проспект Генерала Батова, согласно приложению 2 к настоящему постановлению; положения о характеристиках планируемого развития территории в границах улиц: Нансена - Юбилейная - проспект Генерала Батова, согласно приложению 3 к настоящему постановлению; положения об очередности планируемого развития территории согласно приложению 4 к настоящему постановлению; текстовой части проекта межевания территории в границах улиц: Нансена - Юбилейная - проспект Генерала Батова, согласно приложению 5 к настоящему постановлению; чертежа межевания территории в границах улиц: Нансена - Юбилейная - проспект Генерала Батова, согласно приложению 6 к настоящему постановлению.

Текст постановления опубликован в газете «Рыбинские известия» 12 апреля 2024 г. (выпуск № 28). Проект планировки и проект межевания территории размещен на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в сети Интернет.

Согласно проекту в зоне расположения испрашиваемого ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» земельного участка проектами планировки и межевания предусмотрено образование четырех земельных участков: ЗУ2 площадью 2500 кв.м с видом разрешенного использования «стоянка транспортных средств», ЗУ3 площадью 3870 кв.м с видом разрешенного использования «склад, складские площадки» и частично ЗУ1 – «обеспечение дорожного отдыха, гостиничное обслуживание», ЗУ4 – «автомобильные мойки».

ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 3 апреля 2024 г. № 337 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории» в части текстовой, графической и табличной информации проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Нансена – Юбилейная – проспект Генерала Батова о формировании земельных участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4; понуждении административного ответчика устранить допущенные нарушения Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, допущенные при утверждении указанных проектов планировки и межевания территории, в части несоответствия границ земельных участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, местоположению границ земельного участка площадью 6426 кв.м.

В обоснование требований указано, что в нарушение требований градостроительного законодательства при разработке проекта межевания территории административным ответчиком не была учтена схема расположения земельного участка площадью 6426 кв.м по адресу: <...>, подготовленная административным истцом; в утвержденном проекте межевания территории не отражен испрашиваемый земельный участок, на получение которого претендует административный истец. Общественные обсуждения проекта планировки и проекта межевания территории проведены с нарушением требований градостроительного законодательства, поскольку к участию в обсуждениях были допущены физические лица, не проживающие на указанной территории и не подтвердившие свое право собственности на объекты недвижимости в границах данной территории. Предложения административного истца, вынесенные на общественные обсуждения проектов об объединении земельных участков ЗУ2 и ЗУ3 либо ЗУ3 и ЗУ4, определении вида разрешенного использования объединенного земельного участка «тяжелая промышленность», внесении изменений в проекты, были отклонены. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск к видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне «ОД4», относится в числе прочих, «тяжелая промышленность» (код 6.2), в связи с чем Общество вправе получить свободный земельный участок для данной цели.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 марта 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» отказано.

С указанным решением не согласился административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 26 августа 2025 г. решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 марта 2025 г. отменено с вынесением нового решения о частичном удовлетворении административного искового заявления.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2025 г. данное апелляционное определение от 26 августа 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1, которая просила апелляционную жалобу удовлетворить; возражения представителя Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, одновременно являющейся представителем Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по доверенности ФИО2, представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по доверенности ФИО3 по доводам жалобы, заключение прокурора Дзерина О.В., полагавшего необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 12 сентября 2023 г. № 1259 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 30 ноября 2020 г. № 2750 «Об утверждении муниципальной программы «Градостроительное развитие территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области» в план мероприятий 2023 г. включена разработка проектов планировки и межевания территории в границах улиц Нансена -Юбилейная - проспект Генерала Батова города Рыбинск, а также финансирование данных работ.

Решение о подготовке документации по планировке территории не принималось, что прямо допускалось пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 г. № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию».

29 сентября 2023 г. между Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области и ООО «Гарантия» заключен муниципальный контракт №0171300002123000002 для целей подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Нансена - Ошанина - Юбилейная - проспект Генерала Батова города Рыбинска.

На основании постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 19 февраля 2024 г. № 184 назначены общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Нансена - Юбилейная - проспект Генерала Батова города Рыбинска. Данное постановление опубликовано в газете «Рыбинские известия» 23 февраля 2024 г. (выпуск № 3).

Проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, 27 февраля 2024 г. размещен на официальном сайте Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Вышеуказанный формируемый административным истцом земельный участок располагается в пределах территории, в отношении которой административным ответчиком подготовлены оспариваемые проекты планировки территории и межевания территории.

На месте испрашиваемого административным истцом земельного участка указанными проектами планировки территории и межевания территории предусматривалось образование четырех земельных участков: ЗУ2 площадью 2500 кв.м с видом разрешенного использования «стоянка транспортных средств», ЗУ3 площадью 3870 кв.м с видом разрешенного использования «склад, складские площадки» и частично ЗУ1 – «обеспечение дорожного отдыха, гостиничное обслуживание», ЗУ4 – «автомобильные мойки».

В период с 4 марта 2024 г. по 11 марта 2024 г. участники общественных обсуждений вносили предложения по проекту, что следует из журнала учета посетителей экспозиции.

7 марта 2024 г., в период общественных обсуждений, от ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» поступило предложение об объединении земельных участков ЗУ2 и ЗУ3 либо ЗУ3 и ЗУ4 в один земельный участок и установлении для него вида разрешенного использования «тяжелая промышленность».

Указанное предложение ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» отклонено в связи с тем, что территория, на которую претендует Общество, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Рыбинск не предполагает предоставление ее для целей осуществления тяжелой промышленности, а предусматривает развитие территории в целях жилищного строительства и общественно-деловой застройки. Для размещения промышленных объектов Генеральным планом города предусмотрены производственные зоны. Изменение вида разрешенного использования земельных участков с последующим возведением на них объектов капитального строительства повлечет необходимость установления санитарно-защитных зон.

12 марта 2024 г. составлен протокол общественных обсуждений. Заключение о результатах общественных обсуждений от 12 марта 2024 г., содержащее текст протокола, опубликовано 15 марта 2024 г. в газете «Рыбинские известия» (выпуск № 8).

На основании постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 3 апреля 2024 г. № 337 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Нансена - Юбилейная - проспект Генерала Батова, включающий в себя чертежи планировки территории, чертежи красных линий территории, положения о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории, текстовую часть проекта межевания территории, чертеж межевания территории.

Постановление в полном объеме опубликовано в газете «Рыбинские известия» 12 апреля 2024 г. (выпуск № 28), обнародовано на официальном сайте Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в сети Интернет и вступило в силу.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления от 3 апреля 2024 г. № 337.

При этом, суд исходил из того, что постановление от 3 апреля 2024 г. № 337об принято Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой, с соблюдением баланса интересов всех жителей в обеспечение развития указанной в оспариваемом постановлении территории, постановление соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, в частности, Градостроительному кодексу РФ, Генеральному плану городского округа город Рыбинск (утвержден решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 г. № 320), Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск (утверждены решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 г. № 40). Подготовленная ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» схема расположения испрашиваемого земельного участка от 6 декабря 2022 г., не была утверждена органом местного самоуправления, а потому не могла быть учтена при подготовке проекта планировки и проекта межевания территории.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Как разъяснено в указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

Пунктом 34 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 определено, что, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Из административного иска следует, что оспариваемое постановление от 3 апреля 2024 г. № 337 нарушает права административного истца, поскольку делает невозможным утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу, Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

На основании части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, к которым относятся генеральный план, правила землепользования и застройки.

В соответствии с частью 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования данного решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 19.12.2019 № 98 принят Устав городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Устав).

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения города Рыбинска относятся утверждение генерального плана города Рыбинска, правил землепользования и застройки города Рыбинска, утверждение подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории города Рыбинска.

Администрация города Рыбинска по вопросам градостроительства: осуществляет подготовку на основе генерального плана города Рыбинска документации по планировке территории (пункт 3 части 5 статьи 35 Устава).

В соответствии со статьей 31 Устава Глава города Рыбинска издает в пределах своих полномочий правовые акты (подпункт 3 пункта 1); утверждает подготовленную на основе генерального плана города Рыбинска документацию по планировке территории (подпункт 19 пункта 2).

Статьей 32 Устава предусмотрено, что глава города Рыбинска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом города Рыбинска, решениями Муниципального Совета, издает постановления Администрации города Рыбинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, а также распоряжения Администрации города Рыбинска по вопросам организации работы Администрации города Рыбинска (часть 1).

Постановления, распоряжения Администрации города Рыбинска, постановления, распоряжения Главы города Рыбинска вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении, распоряжении Официальное обнародование постановлений Администрации города Рыбинска, постановлений Главы города Рыбинска, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Рыбинск, осуществляется путем их официального опубликования (часть 2).

Официальным опубликованием постановления Администрации города Рыбинска считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Рыбинские известия» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: GAZETA-RYBINSK.RU, регистрация в качестве сетевого издания: Эл N ФС77-86940 от 22.02.2024) (часть 3).

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, а также из необходимости согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, Градостроительный кодекс РФ предусматривает проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) по определенному ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть затронуты в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 19 (часть 5) Устава также предусмотрено, что по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании части 6 указанной статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ регламентирована процедура проведения общественных обсуждений.

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 28 апреля 2022 г. № 282 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе г. Рыбинск Ярославской области, которым предусмотрено вынесение на общественные обсуждения проектов планировки и проектов межевания территории.

Согласно пункту 2.2 данного Положения общественные обсуждения назначаются постановлением администрации города Рыбинска о назначении общественных обсуждений.

В силу пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ и пункта 2.2.2 Положения, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Судом установлено, что принятию оспариваемого постановления предшествовала процедура общественных обсуждений, которые в соответствии с требованиями вышеприведенных норм закона на основании постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 19 февраля 2024 г. № 184, проводились в период с 4 марта 2024 г. по 11 марта 2024 г. Участники общественных обсуждений, в том числе ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» (7 марта 2024 г.) вносили предложения и замечания по проекту, которые нашли отражение в протоколе общественных обсуждений от 12 марта 2024 г. Заключение о результатах общественных обсуждений от 12 марта 2024 г., содержащее текст протокола, опубликовано 15 марта 2024 г. в газете «Рыбинские известия» (выпуск № 8).

Вопреки доводам стороны административного истца относительно участия в общественных обсуждениях лиц, не проживающих на проектируемой территории и не подтвердивших свое право собственности на объекты недвижимости в ее границах, в соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, градостроительное законодательство не ограничивает круг лиц, которые могут принимать участие в общественных обсуждениях. Протокол общественных обсуждений от 12 марта 2024 г. был составлен с разделением на замечания и предложения от лиц, постоянно проживающих на проектируемой территории, и иных участников общественных обсуждений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях (от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 28 марта 2017 г. № 10-П, от 25 февраля 2016 г. № 242-О, от 30 июня 2020 г. № 1629-О) результаты общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории в рамках действующего правового регулирования не носят обязывающего характера.

Доводы представителя административного истца о том, что в отношении оспариваемого постановления от 3 апреля 2024 г. № 337 не проведена оценка регулирующего воздействия, судебная коллегия отклоняет как основанные на неправильном толковании материального закона.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: 1) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования); 2) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; 3) устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 4 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - оценка регулирующего воздействия) устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Ярославской области от 26.12.2014 № 93-з установлен порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».

Исходя из положений части 1 статьи 2 указанного Закона оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Законом подлежат проекты нормативных правовых актов Ярославской области и проекты муниципальных нормативных правовых актов. Оценка регулирующего воздействия проектов указанных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета и местных бюджетов.

Частью 3 статьи 2 установлено, что экспертизе в соответствии с настоящим Законом подлежат нормативные правовые акты Ярославской области и муниципальные нормативные правовые акты. Экспертиза указанных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основе анализа фактических результатов применения нормативных правовых актов Ярославской области или муниципальных нормативных правовых актов.

Оспариваемая документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) не отвечает вышеуказанным критериям и, соответственно, вопреки позиции представителя административного истца, не подлежит оценке регулирующего воздействия, каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» оспариваемым постановлением не создано. Напротив, из материалов дела усматривается, что административным истцом ООО «Техно-Центр» предлагался земельный участок сходный по характеристикам с испрашиваемым земельным участком, однако Обществом заявлено об отказе.

Ссылка административного истца на постановление Правительства Ярославской области от 10.07.2015 № 741-п, которым утверждено Положение о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, мониторинга фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Ярославской области, затрагивающих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, несостоятельна, поскольку согласно пункту 1.2 объектами оценки регулирующего воздействия являются проекты законов Ярославской области, проекты нормативных правовых актов Губернатора области, проекты постановлений Правительства области и приказов нормативно-правового характера органов исполнительной власти области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты актов). Объектами экспертизы являются нормативные правовые акты, в отношении которых необходимо провести исследование на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

На основании установленных обстоятельств дела, с учетом вышеприведенных норм, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление об утверждении проектов планировки и межевания территории принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта, введения его в силу соблюден.

Оснований не согласиться с таким выводом суда судебная коллегия не усматривает.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует нормам, имеющим большую юридическую силу, права и законные интересы административных административного не нарушает.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Общие требования к документации по планировке территории установлены статьей 41.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как установлено частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О).

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 г. № 320 утвержден Генеральный план городского округа г. Рыбинск. В соответствии с картой функциональных зон испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в многофункциональную общественно-деловую зону.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 г. № 40, спорный земельный участок расположен в зоне «ОД4» - многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов.

Как следует из материалов дела, целью получения ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» земельного участка является использование его для тяжелой промышленности. Вместе с тем, для данной цели Генеральным планом города Рыбинска предусмотрены производственные зоны.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск одним из видов разрешенного использования земельных участков в зоне ОД4 является тяжелая промышленность, однако допустимо размещение предприятий только не выше пятого класса опасности.

С учетом территориальной зоны и видов допустимого разрешенного использования земельных участков в пределах данной зоны, административным ответчиком на спорной территории образованы четыре свободных земельных участка для целей, не связанных с тяжелой промышленностью.

Действия административного ответчика вышеприведенным нормам Градостроительного кодекса РФ, правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, а также Земельному кодексу РФ, не противоречат.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, со ссылкой на пункт 17 статьи 11.10 ЗК РФ, о том, что при разработке проектов планировки и межевания территории не была учтена подготовленная ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» схема расположения земельного участка от 6 декабря 2022 г., являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект межевания территории.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия оспариваемого постановления, запрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован не был, на кадастровый учет не поставлен и как объект прав, обладающий определенными характеристиками, не существовал.

Кроме того, подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка площадью 6426 кв.м от 6 декабря 2022 г. не была утверждена органом местного самоуправления, в том числе при повторном рассмотрении заявления ООО «Техно-Центр ЭЛМАШ» (письмо от 18 сентября 2023 г. № 041-04-5165, с учетом письма от 29 мая 2024 г. № 073-01-04-2609) во исполнение обязанности, возложенной решением Арбитражного суда Ярославской области от 6 мая 2023 г. по делу № А-82-3156/2023, а потому не могла быть учтена при подготовке проектов планировки и межевания территории.

При указанных обстоятельствах спорный земельный участок с учетом положений частей 7 и 10 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ не мог и не должен был учитываться органом местного самоуправления при подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Исходя из положений подпунктов 10 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Испрашиваемый административный истцом земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по распоряжению данными землями осуществляет город Рыбинск в лице соответствующих органов. Таким образом, именно правообладатель с учетом принципов земельного законодательства, интересов общества, определяет юридическую судьбу принадлежащих ему земельных участков. Проект планировки и проект межевания территории разработан с целью обеспечения возможности наиболее эффективного использования территории города.

По смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных пользователей (собственников, арендаторов).

Оспариваемое постановление от 3 апреля 2024 г. № 337 соответствует Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, Генеральному плану города Рыбинска и Правилам землепользования и застройки.

Установив, что какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемое постановление, принятое в установленном законом порядке, не противоречит, а, следовательно, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска.

При рассмотрении и разрешении административного дела судом правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения административного спора, в решении суда приведены и проанализированы в совокупности нормы права, подлежащие применению в данном деле, а выводы суда, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

С учетом вышеизложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации правовых оснований для признания недействительным оспариваемого нормативного правового акта органа местного самоуправления, судебная коллегия находит правильными.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию административного истца, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении суда с соблюдением требований статьи 84 КАС РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Центр электронного машиностроения» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи