Решение № 2-1270/2019 2-1270/2019~М-1274/2019 М-1274/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-1270/2019

Дело № 2-1270/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Е.С. Шлыковой, с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о возложении обязанности по включению в списки участников федеральной целевой программы "Жилище" с датой постановки на учет 18.02.2015г.,

установил:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о возложении обязанности по включению в списки участников федеральной целевой программы "Жилище" с датой постановки на учет 18.02.2015г. В обоснование иска указала, что она и члены ее семьи, общим составом 4 чел. включены в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы«Жилище» на 2011-2015 годы с ДАТА (табельный №). В апреле 2019г. истец обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и просила сообщить сроки обеспечения ее государственным жилищным сертификатом, в связи с отселением из закрытого военного городка. В мае 2019г. истцу дан ответ (исх. № от 30.04.2019г., что она и члены ее семьи исключены из списков участников вышеуказанной программы. Истец не согласна с данным решением и вынуждена обратиться с иском в суд. Считала требования искового заявления подлежащими удовлетворению в силу положений норм ст.40 Конституции РФ, ст.25 Всеобщей декларации прав человека, постановления Правительства РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой про граммы «Жилище» на 2011-2015 годы», постановлению Правительства РФ № от ДАТА, подп.«б» п.5, п.19 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а также в соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ России, утвержденным Распоряжение Правительства РФ от ДАТА N 752-р (в редакции, действовавшей на дату принятия на учет) военный городок <адрес> включен в указанный Перечень. Таким образом, истец и члены ее семьи на законных основаниях приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, путем предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата. В силу ст.4 ГК РФ указала, что законных оснований для исключения истца из списков участников программы не имеется. Считала, что за ней сохраняется право на получение государственного жилищного сертификата по двум основаниям ( п.«б» ст.5 Правил), а исключение ее из списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является неправомерным. На основании изложенного, просила обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ включить истца и членов ее семьи (4 человека), в списки граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, с датой постановки на учет 18.02.2015г. и направить соответствующие сведения в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд находит возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против иска по доводам ответа, данного ФИО2 ФГКУ «Востокрегионжилье» 23.08.2017г.. Полагала, что истец не относится ни к одной из указанных в статье 108 ЖК РСФСР категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем у ответчика перед ФИО2 не возникло обязательств по обеспечению ГЖС по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка». На основании вышеизложенного, и руководствуясь действующим законодательством, просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из служебного ордера № от 06.05.2004г. ФИО3 КЭЧ Министерство обороны РФ выданному ФИО2 на состав семьи из 4 человек, в том числе муж ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6 на право занятие 2-ух комнатной квартиры, площадью 27,3 кв.м. по адресу <адрес>.

06.05.2004г. между Сибирцевской КЭЧ и ФИО2 (квартиросъемщик) заключен жилищный договор № б/н из содержания которого следует, что КЭЧ предоставляет квартиросъемщику и членам его семьи в пользование служебное целое помещение, состоящее из 2-ух комнат по адресу: <адрес>-2 ДОС 344 <адрес>.

Согласно поквартирной карточке по адресу Приморский кр., <адрес>-2, военный городок, ДОС 344 <адрес> имеют постоянную регистрацию: с 06.09.2004г. ФИО2 13.08.1987г.р. (наниматель), с 27.09.2004г. ФИО4 16.08.1981г.р. (муж), с 06.09.2004г. ФИО5 02.12.1999г.р. (сын), ФИО6 04.02.2004г.р. (дочь).

Данные обстоятельства также подтверждаются: выпиской из лицевого счета о задолженности за жилье и коммунальные услуги №, свидетельством о заключении брака ФИО7 и ФИО8 1-ВС № выданным 14.11.1998г., свидетельством о расторжении брака между ФИО7 и ФИО9 1-ВС № выданным 24.05.2002г., свидетельством о заключении брака ФИО4 и ФИО9 1-ВС № выданным 18.10.2003г., свидетельством о рождении ФИО6 1-ВС № выданным 18.02.2004г.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО2 с 2001г. по 2012г. осуществляла трудовую деятельность в качестве кухонного работника в столовой № ДГУП военной торговли №, подсобного рабочего на топливном складе № Сибирцевской КЭЧ, повара-универсала в столовой № ООО МТЦ, от куда была уволена 24.04.2012г. по собственному желанию.

Как следует из справки военной комендатуры пгт.<адрес>а Приморского кр. от 02.02.2015г. №, в соответствии с распоряжением Правительства РФ "Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ" №-р от 01.06.2000г., военный городок, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>а, Приморского кр. является закрытым, соответственно <адрес> ДОС 344 в котором проживает ФИО2 является служебных жилищным фондом и приватизации не подлежит. Согласно изменениям, которые внесены в раздел "Вооруженные силы РФ" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов Федеральной безопасности №-р от 19.08.2011г., указанный военный городок не внесен как исключенный. Исходя из вышеизложенного данная квартира, расположена в закрытом военном городке <адрес>а Приморского кр.

13.02.2015г. ФИО2 в адрес ФГКУ "Востокрегионжилье" было подано заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА № по категории: Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, составом семьи 3 чел., в т.ч. супруг ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6

Сообщением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 10.04.2015г. № ФИО2 указано, что по состоянию на 31.03.2015г. она включена в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, с датой постановки на учет 18.02.2015г., с составом семьи 4 чел., в том числе: супруг ФИО4, 16.01.1981г.р., сын ФИО5 02.12.1999г.р., дочь ФИО6 04.02.2004г.р., избранное место жительства - Приморский кр. В данном реестре истцу присвоен табельный №.

Уведомлением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ ФИО2 признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по МО РФ, по категории: Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, состав семьи 4 чел., дата постановки на учет - 18.02.2015г., дата включения в реестр - 31.03.2015г. избранное место жительства - Приморский кр.

Сообщением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 23.08.2017г. № ФИО2 со ссылками на п.6, подп."б" п.5 Правил выпуска и реализации подпрограммы, ст.15 ФЗ от ДАТА № 76-ФЗ указано, что работники из числа гражданского персонала ВС, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. На территории закрытого военного городка №, место дислокации <адрес>, Приморский кр., истец проживает с 16.09.1999г. При этом в настоящее время она с супругом ФИО4 и 2-мя детьми вселены в служебную квартиру в данном военном городке по адресу: ДОС 344 <адрес>, с 06.06.2004г. на основании жилищного договора от 06.05.2004г. без номера, нанимателем которого является истец. Согласно записям в ее трудовой книжке отношения в организациях, подведомственных МО РФ, у нее начаты с 07.08.2001г. и прекращены 31.08.2011г. В закрытый военный городок истец вселена до введенного в действие ФЗ от ДАТА № 188-ФЗ Жилищного кодекса РФ. Таким образом, к правоотношениям по вселению истца в жилое помещение закрытого военного городка, которое произошло до 2005г. применяются положения ЖК РСФСР. В ст.108 ЖК РСФСР перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, однако истец не относится ни к одной из указанных категорий. При этом сообщают, что у граждан вселенных в служебные жилые помещения на территории закрытых военных городков до введенного в действие ЖК РФ, общий стаж в организациях подведомственных МО РФ (обязательный 10-летний стаж), учитывается на дату его вступления в законную силу, а именно на 01.03.2005г.). В случае с истцом общий стаж трудовой деятельности в организациях, подведомственных МО РФ на 01.03.2005г. составил 3 года 5 мес., т.е. менее 10 лет. Факт проживания в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания истца участником подпрограммы, поскольку у МО РФ перед ней не возникло обязательств по обеспечению постоянным жилым помещением. Учитывая изложенное, обязательства у МО РФ по обеспечению истца ГЖС по категории "Граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка", отсутствуют. В связи с чем, 18.02.2015г. истец была необоснованно включена в состав участников подпрограммы. По состоянию на 17.08.2017г. истец исключена из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и не является участником подпрограммы.

На обращение ФИО2 от 15.09.2017г. в адрес ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о предоставлении надлежащим образом заверенной копии решения об исключения ее из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков от 17.08.2017г., ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от ДАТА №, от ДАТА № в адрес ФИО2 направлены копии письма от ДАТА № об уведомлении истца об исключении из состава участников подпрограммы по результатам проведенной актуализации учетных сведений с целью проверки правомерности включения в реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и изъявивших желание получить ГЖС.

Указанные действия ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ не могут быть признаны не законными по следующим основаниям.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДАТА N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (в редакции от ДАТА N 861) в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Согласно подпункту "б" пункта 5 указанных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

При этом в разделе 2 названной подпрограммы регламентировано, что главной целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент принятия ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ решения о включении ФИО2 в число кандидатов на участие в программе "Государственные жилищные сертификаты", постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", включающая в себя Подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 153.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", регламентирован порядок предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТАг. N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 1050.

В настоящее время утверждены аналогичные федеральная целевая программа Жилище" на 2015 - 2020 годы и Правила.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу не предъявлено. (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДАТА №-КГ15-2).

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось и не производится, что подтверждается справкой Военной комендатуры Сибирцевского гарнизона от ДАТА №, из содержания которой следует, что согласно изменениям, внесенным в раздел "Вооруженные силы РФ" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов Федеральной безопасности №-р от 19.08.2011г., военный городок <адрес>а Приморского кр. не внесен как исключенный.

Сам факт проживания в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты.

Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданина связи с военным ведомством.

На территории ЗВГ № местом дислокации <адрес>, истец проживает с 16.09.1999г.. С 06.09.2004г. истец с супругом и 2-мя детьми вселена в служебную 2-ух комнатную квартиру в данном военном городке по адресу: ДОС 344 <адрес> на основании служебного ордера и жилищного договора № б/н, нанимателем которого также является истец. В настоящее время истец продолжает проживать в указанном жилом помещении на основании вышеуказанных документов. При этом отношения в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации у истца начаты 07.08.2001г. и прекращены 31.08.2011г.

В закрытый военный городок истец вселена до введения в действие Федеральным Законом от 29.12.2004г. № 188-ФЗ Жилищного кодекса РФ. к правоотношениям по вселению истца в жилое помещение закрытого военного городка, которое произошло до 2005г. применяются положения ЖК РСФСР. В ст.108 ЖК РСФСР перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, в числе которых лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих"). При этом у граждан вселенных в служебные жилые помещения на территории закрытых военных городков до введенного в действие ЖК РФ, общий стаж в организациях подведомственных МО РФ (обязательный 10-летний стаж), учитывается на дату вступления в законную силу ЖК РФ, а именно на 01.03.2005г.). В случае с истцом общий стаж трудовой деятельности в организациях, подведомственных МО РФ на 01.03.2005г. составил 3 года 5 мес., т.е. менее 10 лет. Факт проживания в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания истца участником подпрограммы, поскольку у МО РФ перед ней не возникло обязательств по обеспечению постоянным жилым помещением.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о возложении обязанности по включению в списки участников федеральной целевой программы "Жилище" с датой постановки на учет 18.02.2015г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 25.09.2019 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-1270/2019 и находится в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь судебного заседания Е.С. Шлыкова