Решение № 2А-46/2024 2А-46/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-46/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а- 46/2024

УИД 44RS0024-01-2024-000011-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кологрив 08 февраля 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

с участием помощника прокурора Кологривского района Самодуровой П. А.,

при секретаре Громовой М.Н.,

административный истец - прокурор Кологривского района Костромской области

административный ответчик - Отдел по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга к Отделу по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия ответчика незаконным и обязании обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кологривского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отделу по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия ответчика незаконным и обязании в срок до 15.07.2024 обустроить указанные в иске места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской

Распоряжением администрации городского поселения г. Кологрив от 20.10.2022 № 513-ра утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения г. Кологрив.

В нарушение требований законодательства площадки для размещения мусорных контейнеров, находящиеся на территории Кологривского муниципального округа, не оборудованы, отсутствуют бетонные или асфальтные покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и (или) отсутствует ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Не исполнение данных требований законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных, в том числе эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных, влечет загрязнение и заражение почвы в местах размещения контейнеров, нарушает требования благоустройства населенного пункта.

По фактам выявленных нарушений главе администрации Кологривского муниципального округа 14.04.2022 внесено представление, которое 24.05.2022 рассмотрено, признано обоснованным.

Согласно ответу, администрацией округа принимаются меры по приведению мест размещения мусорных контейнеров в строгое соответствие с требованиями законодательства.

Однако, проверкой, проведенной в январе 2024 года установлено, что требования прокурора, изложенные в представлении не исполнены.

Так, в <...>, <...>, <...>, <...>, <...><...> контейнеры для сбора ТКО не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данный факт подтверждается объяснениями начальника Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа ФИО1, актом проверки и иными документами.

Со ссылкой на п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 прокурор обратился в суд с данным административным иском, с учетом представленных уточнений просил признать незаконным бездействие Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать административного ответчика в срок до 15.07.2024 обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурор Кологривского района Самодурова П.А. требования административного иска с учетом представленных уточнений поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административным ответчиком отделом по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа представлено в суд заявление о проведении судебного заседания без участия представителя административного ответчика и согласии с исковыми требованиями.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в т.ч.: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Как установлено пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу п.1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно Положению об Отделе по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, утвержденного решением Думы Кологривского муниципального округа Костромской области от 15.12.2021 г. №63 в основные задачи Отдела входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а одной из функций Отдела является содержание, обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории муниципального округа.

Распоряжением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 20.10.2022 № 513-ра утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым по адресам:<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> расположены контейнерные площадки для сбора ТКО.

Как следует из представления прокурора Кологривского района от 14.04.2022, в нарушение требований законодательства площадки для размещения мусорных контейнеров, находящиеся на территории Кологривского муниципального округа, не оборудованы, отсутствуют бетонные или асфальтные покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и (или) отсутствует ограждение обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Вышеуказанным представлением прокурора Кологривского района главе администрации Кологривского муниципального округа ФИО2 предложено принять меры к устранению указанных нарушений.

В ответ на представление, 12.05.2022 глава администрации Кологривского муниципального округа ФИО2 сообщил прокурору Кологривского района о том, что администрацией округа в срок до 01.06.2022 г. будет закончена работа по приведению мест размещения мусорных контейнеров в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой, проведенной 25 января 2024 года установлено, что требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, а именно места размещения контейнеров для сбора ТКО, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Также данные факты подтверждаются и фототаблицей, представленной к акту проверки.

В объяснении 26.01.2024 г. начальник Отдела по управлению территориями Кологривского муниципального округа ФИО1 пояснил, что в настоящий момент контейнеры для сбора ТКО по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что, в настоящий момент, места для размещения контейнеров для сбора ТКО по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, установлено бездействие Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа. Административный ответчик в нарушение вышеприведенных норм законодательства, не принимает действенных мер для обустройства контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Кологривского муниципального округа.

Такое бездействие, создающее угрозу возникновения и распространения инфекционных, в том числе эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных, влекущее за собой загрязнение и заражение почвы в местах размещения контейнеров, нарушающее требования благоустройства населенного пункта, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с изложенным заявленные требования административного иска с учетом представленных уточнений подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Ответчик Отдел администрации Кологривского муниципального округа освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с пп.19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Как установлено ч. 3 ст. 145 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.227, 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Кологривского района с учетом представленных уточнений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Отдел по управлению территориями администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>) в срок до 15.07.2024 обустроить места размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно контейнеры для сбора ТКО, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>